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제목	남원예촌사업 제2지구 조갑녀 생존터 복원 관련에 대하여
질문의원	왕정안	일자	2016.09.01(3)
회의록	제209회 제1차 본회의 바로가기	동영상	시정질문 동영상
첫 번째 남원예촌 사업 제2지구 조갑녀 생존터 복원과 관련된 질문입니다. 본 의원은 지난 202회 정례회 시정질문에서 조갑녀 생가터라는 시의 주장에 대해 생가터가 아닌 시집을 와서 생활했던 곳이라며 용어의 오류를 지적하고 이를 개선할 것을 요구한 바 있었고 최근까지 생가터란 용어를 사용하다가 이제 조갑녀 전수관으로 이름을 바꾸게 된 점을 다행스럽게 생각합니다. 남원시는 남원예촌 제2지구 당초 철거계획 변경을 위해 지난해 7월 실무자문단 자문회의를 개최해서 지역 고유성과 지역성 등을 최대한 발굴하고 정체성 확립이 필요하다는 이유를 들어 기존 건축물 철거보다는 현존하고 있는 전통 한옥을 활용해야 한다며 실무자문단의 의견에 따라 일식장옥, 관서당, 조갑녀 생존터, 가나안 식당 등에 대한 리모델링을 하겠다며 이를 빌미로 일부 2지구에 소요될 사업 예산을 1지구 사업에 의회 보고 없이 27억 여원의 사업비를 끌어다 썼습니다. 편법을 통해 예산을 전용하며 명분 만들기에 충실했던 2지구 사업은 지금 당초 계획과 전혀 다른 모습으로 사업이 진행되고 있습니다. 시장님께서는 2지구 내에서 무슨 일이 어떻게 진행되고 있는지 혹시 보고는 받아보셨습니까? 아마 보고를 받아 잘 알고 계시리라 믿고 싶습니다. 시장님께서 보고를 받아 잘 알고 계셔도 문제는 참으로 심각하며 만에 하나 보고를 받지 못했다 하신다면 그것은 우리 시 공직내부의 기강이 무너진 초유의 위기 상황이라는 점을 증명하고 있다고 해도 과언이 아닐 것입니다. 폴 에크먼의 거짓말 잡아내기라는 저서에서 폴 에크먼은 거짓말에 대해 왜곡과 은폐 외에도 사실 중 일부만을 말하는 반쯤 숨기기와 확실한 답변을 피하는 회피성 등이 있다고 거짓에 대한 정의를 내리고 있습니다. 남원시는 남원예촌 사업을 진행하면서 무한 거짓말을 해오고 있습니다. 1지구 사업에서도 그랬고 2지구 사업에서도 똑같은 행태의 일들이 벌어지고 있습니다. 시의 예촌사업 계획이 변죽 끓듯 하고 있어 도무지 이제 와서는 무엇을 하려는 것인지 조차 본 의원은 이해할 수 없는 지경에 이르렀습니다. 남원시는 분명 남원예촌 2지구에 대해서 실무자문단 회의를 거쳐 기존 건물을 활용한다고 했고 그 사업을 그렇게 진행할 것이라고 밝혔습니다. 토지보상비 등을 포함해서 모두 74억 6,200만원이 들어가는 예촌 2지구 사업, 그런데 실제 조성사업에 총공사비 17억 5백만원이 투입될 것으로 계획했다가 지난해 말 돌연 20억 1,200만원으로 3억 600여만원을 설계 변경을 통해 증액했습니다. 1지구 사업때도 그랬고 2지구 사업에서도 예산 퍼다쓰기가 일어나고 있는 이 상황을 어떻게 받아들여야 합니까? 예산 증액의 사유에는 여러 가지 이유가 있습니다. 당초 실무자문단의 의견을 반영 근대장옥을 리모델링해서 사용하겠다는 계획은 지난 3월 9일 총무위원회 의원들의 현지답사 결과에서 과거 술집 용도로 사용된 건물로 역사적 가치가 없다는 지적과 부재의 노후를 이유로 계획에서 제외하고 현재는 철거와 함께 통로와 쉼터를 만드는 것으로 급 변경하게 됐습니다. 그리고 또 조갑녀 생존터에 대해서도 리모델링 즉, 개축을 통해 예산도 절감하고 기존 지역 자원을 활용하겠다고 밝혀놓고 뼈대만 남겨두고 기존 벽을 털어내 개축을 하는 듯하더니 어느 날 멀쩡하던 집을 소리없이 허물어 버렸습니다. 신축과 개축의 건축적 개념을 시장님께서는 잘 알고 계시리라 믿습니다. 기존 건물을 무너뜨리고 다시 세우는 것이 개축입니까? 신축입니까? 혹여 이런 사실 관계에 대해서 보고를 받아보셨습니까? 보고를 받으셨다면 시장님께서 이런 결정을 내리셨습니까? 아니면 실무담당자가 보고도 없이 본인의 판단에 따라서 이런 일을 벌인 것입니까? 시장님께서 이런 결정을 내리셨다면 교수들로 구성된 실무자문단의 의견도, 남원시의회도 모두 무시한 처사이며 실무담당자가 임의로 이런 일을 벌였다면 남원시 행정의 조직 기장이 무너진 결과로 심각한 우려의 상황이 아닐 수 없다고 보는데 시장께서는 어떻게 생각하십니까?
답변자	남원시장 이환주	일자	2016.09.01
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남원예촌 사업이 사업계획과 다르게 추진되는 사유에 대해서 말씀드리겠습니다. 남원예촌 사업은 광한루원 방문객을 원도심으로 유도할 수 있도록 관광거점 인프라시설을 구축해서 다양한 볼거리와 즐길거리를 체험하고 머무르는 관광지로 조성하기 위해서 추진되는 것입니다. 광한루원 주변 일원에 총 272억원을 투입해서 2011년부터 2016년까지 이곳에 전통한옥 숙박체험과 전통문화체험 시설을 조성하는 사업이 되겠습니다. 사업추진은 2개 지구로 나누어서 단계별로 추진 중이며 1지구 전통한옥 숙박체험단지는 지난 7월 15일 개관하여 운영 중에 있습니다. 2지구 전통문화 체험단지는 2016년 12월 완공을 목표로 공사가 진행 중에 있습니다. 2지구 사업은 의원님께서 말씀하신 바와 같이 실무자문단 자문회의 의견에 따라 기존 건축물 철거보다는 현존하고 있는 건축물을 보수해서 최대한 활용하는 것으로 하고 여기에 정자, 화장실, 관리사 등 편의시설을 신축하는 것으로 사업을 시작하였습니다. 그러나 당초 계획인 정자, 일식장옥은 사업에서 제외하고 화장실은 그 위치가 변경되었고 그 장소에 시민과 방문객을 위한 예촌마당과 원형광장을 추가로 조성해서 누구나 편히 즐길 수 있는 공간으로 변경되게 되었던 것입니다. 근대장옥은 당초에 장옥 건물을 살려서 재현할 계획이었지만 건축물이 일본 양식의 낡은 건축물이어서 이 건물을 재현한다는 것은 부정적인 여론이 많다는 시의회 지적에 따라서 2016년 2월 16일부터 총무위원회 현장답사 등을 통해서 현 건물의 상태, 가치 등을 종합적으로 검토하고 결론적으로 재현해야 할 역사적 가치가 없다는 자문 의견을 수용해서 최종 사업내용에서 제외됐다는 것을 말씀드립니다. 다음은 조갑녀 전수관 사업내용 변경 사유에 대해서 말씀드리겠습니다. 조갑녀 전수관 건축공사는 민살풀이 춤의 대가인 고(故) 조갑녀 선생님께서 거주하셨던 근대한옥을 그 인근의 관서당, 남성재, 가나안 식당 등과 함께 보수해서 그 지역의 문화자원을 활용하는 사업입니다. 아시는 것처럼 조갑녀 선생님은 1923년 우리 지역에서 태어나서 1931년 창설된 제1회 춘향제부터 1941년까지 해마다 승무와 검무와 민살풀이를 춰서 명무(名舞)라는 칭호를 받은 민살풀이춤의 마지막 명인이셨습니다. 이에 조갑녀 선생님의 민살풀이 춤에 대한 문화적인 가치와 상징성을 소중한 문화자산으로 전승하고 활용하기 위해서 생전에 거주하셨던 노후화된 근대한옥을 보수할 생각을 가졌습니다. 또한 “남원의 마지막 권번터”라는 문화적 요소를 최대한 살리고 기존에 문화자원을 적극 활용해야 한다는 자문의견을 참고로 반영하였던 것입니다. 처음에「기본 및 실시 설계용역」단계에서는 한옥건물의 특성상 부재상태를 추정하기가 어렵습니다. 기와와 일부의 목부재, 창호, 벽체 이런 것을 부분적으로 보수해서 활용하는 것으로 방향을 잡았었습니다. 드잡이 공사라고 하는 것이 이런 방법이 될 것입니다. 그러나 사업 시행과정에서 기와 교체와 벽체 공사를 위해서 부분 해체를 해서 부재의 상태를 확인한 결과 현재 그 목부재 훼손 정도가 심하고 그 부재가 작은 소부재로 구성이 되어서 전면 해체해서 복원하는 것이 훨씬 더 효율적이라고 전문가들의 의견을 들었습니다. 참고로 문화재 보수현장에서도 일반적으로 부재 맞춤 부위가 취약하고 구성 부재가 작을 경우에는 전면 해체 후 복원하는 방법을 택하고 있음을 말씀드립니다. 이 본 건축물은 전통건축물의 문화재적인 가치는 적지만 우리 자문위원회의 의견에 따라서 조갑녀 선생님께서 민살풀이품의 맥을 이어온 소중한 장소를 재현할 수 있다는 점에서 의미가 있을 것으로 생각합니다. 그리고 그 사업비 증액 사유와 과정에 대해서 말씀드리겠습니다. 작년 2015년 12월에 2지구 사업비가 17억원에서 20억원으로 증액한 사유는 당초 설계에서 계획된 운영관리에 필요한 화장실과 관리사가 반영되었기 때문입니다. 본 사업비는 명시이월 된 사업비여서 효율적으로 우리 시에 도움되게 하는 예산집행의 방법을 선택해서 부득이 설계변경을 통해서 시행하게 되었다는 점을 이해하여 주시기 바랍니다.

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