존경하는 남원시민 여러분!
배종선 의장을 비롯한 동료의원 여러분!
최중근 시장을 비롯한 일천여 공직자 여러분!
지난 일년을 마무리하고 새로운 한해의 계획을 세우는 정례회가 있기까지 고생해 오신 노고에 대해 이 자리를 빌려 감사의 말씀을 드립니다.
저는 오늘 남원의 대표축제이자 대한민국 전통 문화축제인 춘향제의 현실을 되짚어보며 새롭게 나아갈 길을 찾아보고 76년의 역사에 걸 맞는 전통축제로서의 자리매김과 중, 장기적 발전방향을 제시하고 정책반영에 대한 시장의 견해와 의지를 듣고자 합니다. 또한 최근 논란이 되고 있는 세계허브산업 엑스포에 대해 질문을 하고자 합니다.
먼저 몇 가지의 주제별로 현 실태와 개선방향을 제시하고 질문을 드리도록 하겠습니다.
첫째, 춘향제의 운영주체에 대한 재정립 문제입니다.
76년을 이어온 춘향제는 관 주도의 행사에서 지난86년 민간단체인 (사) 춘향문화선양회 (이하“선양회”) 에 보조금을 지원하면서 민간주도로 행사를 치루어 오는 동안 수년전부터 선양회 내부의 회장선출 과정에서 빚어진 갈등관계로 정관준수여부, 총회 의결 정족수 충족 문제 등이 법적 공방으로 이어져 시민의 불신과 외면을 받아오며 춘향문화 선양 및 춘향제의 발전에 제 역할을 못해왔음은 부인할 수 없는 사실입니다.
이로 인해 지금에 이르러서는 새로 생겨나는 타 지역 축제에 비해 상대적으로 제 자리 걸음을 면치 못하는 답습과 구태의연한 모습들이 시민 사회가 느끼고 있는 춘향제의 자화상임을 알아야 합니다. 지방축제는 지역민의 외면 속에는 성장 발전 할 수 없음은 너무나 자명한 사실입니다.
이제 춘향제의 발전과 남원의 발전을 위해서 진지한 고민을 해야 할 때라 생각합니다. 지방자치 시대에는 자치단체가 지역축제에 전면에 나서야 합니다.
이는 시민이 선택해 준 단체장의 당연한 의무요, 책임인 것입니다. 과거 관치시대에 행정이 이끌어 온 관 주도의 행사와는 너무나 다른 개념이라고 생각합니다.
14회를 치루어 온 흥부제의 경우를 살펴보면 1999년 남원시 흥부제 조례 와 같은 해 흥부제전위원회 구성 및 운영에 관한 규칙이 제정, 시행되어 자치법규의 틀 속에서 향토축제로 발전해 왔으며 이는 운영에 있어 제어 시스템과 항법장치를 갖춘 것에 비견할 수 있을 것입니다.
존경하는 최 중근 시장께 질문을 드리겠습니다.
앞으로의 춘향제 개최를 남원시 보조금 관리조례에 근거하여 선양회를 주체로 한 보조금 교부 방식에 의거 현행대로 추진해 나갈 것인지 아니면 춘향제와 관련한 어떠한 조례가 현재는 없지만 새로운 조례가 제정되는 대로 조례가 규정하는 운영주체로 하여금 춘향제를 추진 할 용의가 있으신지 이에 대한 진지한 답변을 부탁드립니다.
둘째, 축제 기획 및 운영의 개선입니다.
수십 년간 춘향제를 치루어 오는 동안 우리도 모르는 사이 춘향제에 춘향전의 고전은 없어지고, 춘향이가 실종되는 정체성이 사라져버린 웃지 못 할일이 빚어지고 있습니다.
춘향제의 메인행사의 부재는 잔칫집에 주인이 없는 것과 같습니다.
춘향선발대회만 보더라도 제전위원회의 영향에서 벗어나 특정방송사의 주도아래 한쪽 켠 에서 녹화방송용 시나리오에 의해 몇 사람의 심사위원단에 의해 선발되어 시민과 관광객은 철저히 외면한 채로 대회 참가자와 그들만의 잔치로 끝나 버립니다.
행사종목 역시 4개분야 27개로서 제전위원도 행사의 전반을 파악 할 수 없을 지경에 이르게 되었습니다. 행사 종목이 춘향제의 집중력을 떨어뜨리거나 변별력 없는 종목에 대한 과감한 개편을 단행하여야 합니다.
행사 예산문제 역시 분산보다는 집중하여 집행과정에서 나타나는 비효율성을 제거하여 운영상의 수지에 의존하는 것보다 예산투입대비 지역 경제 전반에 미치는 기대수익을 우선하여 축제를 기획하는 일이 선행되어야 합니다.
이러한 바탕위에서 행사 개최 예산뿐만 아닌 용마놀이, 어사출도, 학생 취타대등 전통문화 행사를 년 중 지원하여 특색있는 거리행렬이 재현 될 수 있도록 육성해야 합니다.
세계적인 축제는 특정 행사공간에서 치루어 지지 않고 있습니다. 남원 시내 곳곳 거리 어디에서나 춘향제의 전반을 구경하고 참여하는 거리축제로의 전환을 꾀해야 합니다.
시장께서는 축제의 기획 및 운영전반에 대해 그동안 관련부서를 통해 많은 구상을 가다듬고 있다는 것을 알고 있습니다.
춘향제의 개선에 대한 구상과 의지를 밝혀주시기 바랍니다.
셋째, 정책의 오류와 부재입니다.
춘향제를 발전시키는 가장 중요한 부분은 관광 및 축제 기반 구축입니다. 이는 광한루원 공간 구축의 실패와 주차장, 추어식당가, 토산품점등 동선체계를 합리적으로 연결시키지 못한 근시안적인 정책의 실패이며 체류형 관광 휴양도시를 부르짖으면서도 유일한 가족형 대중숙박시설인 콘도미니엄 마져 줄지어 문을 닫는 지경에 이르렀음은 물론 호텔급 숙박시설에 대한 유치노력은 전혀 이루어지지 않고 있습니다.
정말 심각함을 느끼고 대단위 주차장, 숙박시설, 광한루원 경내,외 확장 등 기반 구축에 거시적인 정책이 이루어져야 합니다. 광한루원을 옛 고궁 수준의 정취를 느끼고 휴식하며 고전 춘향전의 흐름대로 관광객의 동선을 이끌어야 하는데도 평이하고 단조로움 속에 입구와 출구라는 개념조차 담아내지 못한 계획의 부재가 오늘날 한계를 드러내고 말았습니다.
경내 밖은 어떻습니까?
담장 밖은 조금의 여유도 없이 도로, 주택가, 상가와 연접하여 광한루원의 신비함과 쾌적함, 여유로움을 주지 못하고 휴식 공간마저 없는 볼품없는 사적303호 광한루원이 관광 남원의 현 주소인 것입니다.
중, 장기 발전 계획을 세워 광한루원의 경내확장과 주변 광장화, 주차장과 추어거리, 토산품점등 동선체계의 개선, 호텔유치 등 관광 인프라 개선 및 구축에 대한 정책 반영을 촉구하고자 합니다.
시장께서는 구체적인 견해를 밝혀주시기 바랍니다.
넷째, 사료 및 자료의 축적부분입니다.
76년을 이어온 춘향제의 전통은 국내 독보적인 역사를 가지고 있으며 긴 세월동안 쌓아온 매년의 자료는 이제 사료로서의 가치를 지니게 되었습니다. 그동안 행사 자료는 어디에 있으며 어떻게 보관, 활용되어야 하는지 되묻고 싶습니다.
각종 사회단체에서도 걸어온 발자취를 소중히 간직해오는 노력을 게을리 하지 않고 있습니다. 하물며 제 단체도 이럴진대 76년을 이어온 춘향제의 자료 관리는 어떻게 되어 있는지 밝혀 주시고 보관, 분석, 체계적 분류 작업이 이루어지고 있는지 말씀해 주시기 바랍니다.
더불어 이러한 자료들이 보관, 전시될 수 있는 춘향문화관 또는 춘향 사료 전시관의 명칭 등으로 춘향테마파크 내에 반드시 자리하여야 한다고 생각하는데 시장께서는 이에 대해 답변해 주시기 바랍니다.
다섯째, 광한루원 경외상가 임대와 관련한 문제입니다.
오는 12월 31일 계약 만료를 앞두고 있는 경외상가 즉, 토산품점을 운영하고 있는 22개 업체의 업주들은 최근 남원시의 재계약 방침을 접한 후 깊은 우려와 근심을 떨쳐 버리지 못하고 있습니다. 사전통보 없이 유흥, 요식업소를 제외한 업종 자유화 방침에 따라 기존 재고를 청산할 시간적 여유와 생업에 대한 배려가 없음을 지적하지 않을 수 없습니다.
일반인사이의 임대차 계약을 예를 들어보더라도 6개월 전에 사전 통보가 이루어지는 게 상례이며 하물며 행정과 시민과의 대부 계약이 상호 조율을 무시한 채 일방의 의사대로 진행되어 진다면 행정에 대한 시민의 권익은 어디에서 보호받아야 할지 되묻지 않을 수 없습니다.
본 의원은 최중근 시장의 관광, 휴양도시 남원에 대한 전반적인 밑그림에 뜻을 같이하고 있으며 이번 경외상가 변화의필요성에 대한 시장의 의지를 십분 이해하고 있다는 것을 말씀드리며
다만, 상가 입점 업체의 소망 사항인 업종 자유화 실시시기를 2년간 유예 해 달라는 목소리에 귀를 기울여 주실 것과 생업대책, 재고 정리 등을 위한 최소한의 배려가 반드시 마련되어야 한다고 생각하는데 이에 대한 시장의 답변을 부탁 드립니다.
여섯째, 세계 허브산업 엑스포 개최 재검토의 필요성 입니다.
춘향제 개최와 때 맞춰 올해로 3회째 열린 허브산업 엑스포는 허브산업기반이 전무한 상태에서 무리하게 추진되어 온 측면이 있으며 행사기간도 개막식, 폐막식을 포함하여 5일간 이라는 초단기 엑스포로 유례를 찾아보기 힘든 사례이며
