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제목	흥부골 자연휴양림 조성에 대해서
질문의원	김호민	일자	2001.04.18(2)
회의록	제61회 제2차 본회의 바로가기	동영상	시정질문 동영상
지리산 국립공원과 연계한 수려한 산림 경관에 자연휴양 시설 조성과 도시민 레저 활동 충족과 울창한 숲을 활용한 건강증진 및 산촌마을 소득증대 기여에 대하여 질문을 하겠습니다. 남원시 인월면 인월리 산 53-1외 2필지 면적 100헥타으로 도유림이 40헥타, 시유림 60헥타의 흥부골 자연휴양림 조성 공사기간은 ' 99년 8월 31일부터 2001년 12월 30일까지 사업비 10억 9,400만원으로 토목, 전기, 통신, 외선공사이며 2000년 종합진도 75%의 공사가 진행되고 있는 것으로 본 의원은 알고 있습니다. 1차 사업계획 사업은 마무리 2001년 6월 이전 완공 추진 진입로 개설등 여건에 따라 후반기부터 개장할 계획으로 있으며 기본시설 보강 사업추진 예산확보 1억 1,500만원 상반기 발주 급수시설 단지내 조경, 기본 비품구입비등 진입로 개설을 건설행정과 추진으로 사후 운영관리 방안 검토에 휴양림 관리 운영 조례를 제정하고 직영, 위탁 가능 여부를 심도있게 검토해서 확정한다는 추진 계획으로 본 의원은 알고 있습니다. 제가 흥부골 휴양림 개선 필요성 및 개선안을 몇 가지 말씀드릴까 합니다. 전국에 산재되어 있는 휴양림 90개소의 운영 상태가 거의 대부분 대도시를 끼고 있는 2-3곳을 제외한 다른 곳은 적자 상태이고 그 이유는 우리나라 국토의 약 70%정도가 산림으로 구성되어 있어 대부분의 국민들이 별도의 휴양림을 필요로 하지 않으며 필요로 한다고 해도 소수의 사람들이 이용하는 것외에 모든 국민들이 필요성을 느끼지 않기 때문에 특히 남원지역은 인구가 적은 도시중의 하나로써 남원시민의 이용을 바란다는 것은 극히 희박하고 휴양림외에도 다른 이벤트가 있어야 할 것으로 생각합니다. 휴양림을 이용한다는 것은 경제적으로나 문화적으로 여유가 있는 사람들이 이용하므로써 남원 근교의 대도시들 광주, 전주, 대구와 경상남도의 진주등의 이용을 바랄 수밖에 없으나 휴양림이 특징이 없는한 먼 곳에서 일부러 찾아온다는 것은 기대할 수가 없다고 봅니다. 남원시에서 내세운 흥부라는 캐릭터가 휴양림과 어울리지 않기 때문에 휴양림에 관광객을 끌어들인다는 것은 너무나 추상적입니다. 관광객들은 이야기거리나 사진으로 추억을 남길 수 있는 곳을 찾게 마련인데 지금 현재 추진중에 있는 휴양림은 다른 곳과 다를 바가 없고 궁여지책으로 다른 휴양림과 특징이 똑같은 휴양림으로 추진되고 있다는 것을 지적합니다. 명칭을 흥부골 변강쇠로 하면 개성이 있고 독특한 이미지로 보일 것으로 생각합니다. 변강쇠란 말이 사실은 나쁜 말이 아닙니다. 건강하고 힘이 있다는 뜻이라는 것을 강조합니다. 특히 남원은 광한루라는 전통적으로 유명한 관광코스를 갖고 있음에도 불구하고 관광벨트화된 관광코스가 없어 관광객들이 남원에서 쉬었다가 다른 도시로 흘러간다는 커다란 문제점을 안고 있고 숙박을 하며 머물고 갈 수 있으려면 최소한 5시간에서 8시간의 관광벨트화된 코스가 형성되어야만 되는데 고작 2시간에서 3시간의 관광거리 밖에 되지 않는다는 것이 관광객들을 주변의 다른 곳으로 보내는 주된 이유가 되고 있습니다. 그리고 연간 350만명에서 400만명이라는 관광객들이 남원을 찾아오는데 하루씩만 더 숙박을 할 수 있게 만든다면 800만명이 찾아오는 경제적인 효과를 누릴 수 있다는 것입니다. 1년중 남원을 찾아오는 이유가 확실한 기간은 바래봉 철쭉제 시즌 약 15-20일과 춘향제기간 6-7일, 여름휴가 기간 15-20일정도로 1년 365일중 50일정도이고 나머지는 그냥 남원을 들렀다가 가는 정도에 그치고 있는 실정입니다. 그러므로 연계된 관광벨트의 필요성이 절실하고 시 재정성이 취약하여 확실한 관광거리를 찾지 못해 제대로 된 관광 상품을 만들지 못한 것이 아쉬운 점으로 판단이 됩니다. 흥부골 남원 휴양림 조성 사업이 기 계약된 업체와의 관계도 있고 또 공사중이라 계약 자체를 무시하고 새로운 계약을 하지 않더라도 기 계약된 내용들을 계약 범위내에서 집행하되 내용 자체를 조금씩만 변경하여 야외 벤치 디자인 변경 또는 조경 부분에 대하여 조금의 예산 확보만으로도 남원의 새로운 관광 상품으로 조성될 수 있게 해야 할 것으로 여겨집니다. 차후에 예산편성을 해서 작은 식물원을 병행하여 관광 상품을 만들어 놓는다면 휴양림으로서 큰 기대가 되지 않을까 생각합니다. 그리고 지리산에 산재되어 있는 식물이 약 400여종이 있습니다. 거기에 병행해서 해놓는다면 큰 성과를 가질 것으로 봅니다. 그리고 자연은 훼손되지 않아야 할 것이고 자연의 입장에서 가장 덜 훼손하면서 인간과 자연이 상생하며 조화롭게 또는 특색있는 방향으로 조성했을때 훌륭한 관광 상품이 될 것이고 가장 민족적인 것이 가장 세계적이다는 말처럼 더욱 강한 주관을 가지고 모든 문제를 해야 될 것이라고 생각합니다. 휴양림 프로젝트가 어려운 것은 살아있는 나무를 주인공으로 해야 한다는 것과 자연 속에서 인간이 얼마만큼 자연과 조화로울 수 있어야 되고 사람이 쌓은 조형 하나 하나에서부터 부대건물, 조각물, 표지판 하나 하나 스피커에서 나오는 음악까지 자연처럼 자연스러워야 할 것이고 이러한 점에서 식물원을 포함한 휴양림이야말로 인간에게 있어서 가장 집약되고 총체적인 종합예술이 될 것이라는 것을 지적해봅니다. 21세기는 문화의 세기로 문화를 즐기고 아름다움을 보는 눈의 가치가 높아지는 시대이므로 조경도 미적 감각으로 설계되고 다듬어 아름다운 예술품들과 조성된다면 신이 빚어낸 지리산의 훌륭한 자연과 어우러져 그 가치가 한층 더 높아질 것이며 그리하여 정말 한국에서 하나 밖에 없고 세계적으로 한곳 밖에 없는 관광 상품으로 탄생될 것입니다. 현재 기 계약된 부분과 이 부분이 잘 조화되면 다른 조경 관련자들의 견학 코스가 될 수 있고 광한루와 연계되는 새로운 완벽한 관광코스가 될 수 있습니다. 휴양림 문제점은 진입로가 현재로서는 미흡하고 대형버스가 들어갈 경우 다른 차량이 빠져 나오는데 큰 문제점이 되고 있습니다. 계곡에 물이 소량으로 흐르기 때문에 기존 인공호수를 지금 만들어놨는데 더 보완을 해서 해야 할 것 같습니다. 휴양림 운영에 대한 전국적으로 시·군에서 운영 관리를 하고 있는 것으로 알고 있습니다. 시에서 운영한다면 관리자가 있어야 되고 직원이 몇 명정도가 필요한가 말씀을 해주시고 홍보는 어떻게 할 것인가? 시에서 운영한다면 계속 투자할 계획이 있는지? 직영 및 위탁관리는 어떻게 할 계획인지? 현재 기본 설계도는 미흡한 점이 많은데 민간에게 위탁 계약해서 민간이 투자를 해서 운영하다가 시로 환원 이전 조건으로 할 수 있는 희망자가 있다면 위탁 계획이 있는지 답변을 해주시기 바랍니다. 다음은 관광단지 덕음산 시민동산 가꾸기에 대한 질문을 드리겠습니다. 지난해 4월에 불탔던 덕음산 산불피해 지역에 대한 연차별 복구 계획을 수립 아름다운 꽃동산을 만들기로 했으며 4월 5일 덕음산에 식목일 행사를 가졌습니다. 2003년까지 산불피해지 30헥타 지역에 자생수 10종 10만본을 심고 의자, 화장실등 편익시설을 설치할 계획이 수립되어 있고 수종은 영산홍, 철쭉, 산벚나무, 배롱나무, 살구나무, 화목류로 사계절 내내 꽃동산으로 가꾸겠다고 했습니다. 제가 지적하고자 하는 내용은 4월 5일 식목일 행사에 시민단체와 시청 직원들이 식재를 했으나 사후관리 문제점은 번식이 아주 좋은 아카시아 나무가 있어 1차, 2차, 3차 제거 작업을 해야 할 것으로 보는데 어떤 대책이 있는가 답변을 해주시기 바랍니다. 다음은 강변로 연결 및 신 부영아파트단지 뒤에서 남원 I·C 연결도로 개설의 필요성에 대하여 질문하겠습니다. 강변로 옛 신 부영아파트 뒷쪽까지 택지개발이 완료되어 있습니다. 부영아파트, 호반아파트, 수남빌라, 월미마을, 월락 7통 지역주민의 교통불편 해소와 공설운동장 완공에 따른 주변 지역의 개발촉진을 위하여 용성여중에서 인터체인지까지 연결되는 시·도 양여금 보조사업 연장 400m 4차선 미공사 구간 사업비 30억원에 대한 도시가로망 정비 양여금 보조사업은 조기 사업 시행이 가능하다고 생각됩니다. 계획이 있는지 시장께서는 거기에 답변을 해주시기 바랍니다.
답변자	남원시장 최진영	일자	2001.04.18
회의록	제61회 제2차 본회의 바로가기
흥부골 자연휴양림의 전반적인 사항에 대해서 질문을 주신데에 대해서 감사드리겠습니다. 흥부골 자연휴양림은 지리산 국립공원 황산대첩비, 흥부 전설지등 지리산권 관광개발과 연계된 사업으로 추진하고 있습니다. 시설 지역이 흥부 출생지인 인월면 지역입니다. 그래서 명칭을 많은 연구 검토 끝에 타 지역이 대부분 무슨 산 자연휴양림 이렇게 되어 있는 것을 우리지역은 특색있게 하기 위해서 흥부골 자연휴양림으로 정하였습니다. 의원님께서 변강쇠 자연휴양림으로 특색을 갖추자고 말씀을 주셨는데 이 지역은 변강쇠 전설 지역은 아닙니다. 그 뜻은 충분하게 이해가 갑니다만 지역 주민들과 충분히 논의해서 결정된 사항이니 만큼 그렇게 이해를 해주시면 감사하겠습니다. 현재 시설하고 있는 휴양림은 지리산 국립공원 원시림에 버금가는 남부지역 최대의 질높은 잣나무숲 휴양림으로 각종 시설은 토속적인 특성을 최대한 살려 건축물을 한옥 너와 지붕과 황토방으로 시설해서 전국에 약 70여군데의 자연휴양림들이 있는데 상당히 특색있게 나름대로 할려고 했습니다. 흥부전과 부합된 테마공원과 박넝쿨 조성등 흥부골 이미지 구축과 남원 고유의 향토 민속놀이 시설 또 놀이마당등을 시설하고 있습니다. 휴양림 진입로 개설 사업은 2000년도부터 인월면 제2차 오지개발 사업으로 추진하고 있습니다. 현재 진입로 개설 공사는 인월면 구 인월마을을 시점으로 자연휴양림 입구까지 총 연장 1.2Km, 노폭 7m를 아스콘으로 포장할 계획으로 대형차량 교행에 지장이 없을 것으로 판단하고 있고 사업 공정은 구 인월마을앞 암거 발생 시설을 완료하였고 기공승낙이 완료된 토지부터 토공작업 및 배수로 구조물을 시공하고 있습니다. 이 사업은 일부 편입토지 미협의와 사업비 부족으로 금년내 완공이 어려우나 내년 상반기까지는 완공할 계획입니다. 또한 휴양림 시설지내에 계곡물이 부족한 점을 개선하기 위해 지난해에 7,400만원을 투자하여 전라북도 산림환경연구소에서 사방댐 1개소를 축조하였고 금년에는 하단 주차장 부지와 계곡에 보조 사방댐을 축조할 계획입니다. 그리고 주변마을 생활용수를 확보하기 위해 암반관정 1개공을 시추하여 해결할 계획입니다. 운영 관리면에서 1일 최대 수용인원을 520명, 최적 인원을 1일 310명으로 볼때 운영관리 요원으로 정규직 1명, 청경 2명, 일용 2명등 총 5명이 필요할 것으로 예상하고 있습니다. 이 기준은 타 지역의 특히 장수의 자연휴양림이랄까 이런 부분에 근거해서 대략 운영관리 요원이 이 정도 필요하지 않겠는가 판단하고 있습니다. 운영관리 계획은 직영 또는 위탁 여부를 심도있게 검토하여 이 사항 같은 경우에는 시에서 직접적으로 직영을 하는 것보다는 상당히 전문성 있고 그런데에 의지를 갖고 있는 법인이나 또는 그런 사항들의 기관에 위탁 여부를 결정하는 것이 바람직하지 않겠는가. 이 부분은 충분히 협의를 해야 될 사항이라고 봅니다. 연구도 해야 되고 위탁 관리에는 위탁자격이 있는 업체 및 단체를 공개모집 선정할 계획이며 시설 보강등 휴양림 여건 조성시까지 시에서 직영 추진하고 각종 대중매체를 활용하여 홍보활동을 강화하겠습니다. 또한 인터넷, 인근 대학 동아리 방문 협조로 이용객 유치 활동을 전개하고 시설이 부족한 부분에서는 단체수련동 시설을 보강하여 단체 이용객을 수용할 계획입니다. 말씀하신 민간자본 투자 후에 기부채납 조건 희망자가 있을 경우 투자 요건이 휴양림 시설 기준과 시민 휴식공간 활용 목적등에 적합하다면 심도있게 검토할 계획입니다. 덕음산 산불피해지 복원 사업은 우리시민에게 희망을 주고 꿈을 키워가는 그런 사업으로 해야 된다고 생각을 합니다. 불행하게도 우리시민들께서 가장 많이 찾고 또 관광객도 많이 오시는 덕음산이 지난해에 산불피해가 발생이 되었습니다. 상당히 보기 흉하고 그래서 아까 말씀하신대로 우리가 식목일을 전후해가지고 피해지 복구 사업을 위해 상당히 노력을 해오고 있습니다. 금년부터 이 지역의 사후관리를 위해 산림 풀베기 작업지로 지정하여 식재 묘목의 성장을 도모할 것입니다. 저희도 걱정하는 부분인데 현지를 전문가들하고 확인을 해보니까 아카시아 뿌리가 너무 많이 남아 있고 해서 아카시아 나무 근절을 위해 근사미등 약재를 처리해가지고 앞으로 사후관리에 정성을 다해 나갈 계획을 가지고 있습니다. 강변로 연결 및 신 부영아파트 단지 뒤에서 남원 I·C 연결도로 개설에 대해서 한빛중에서 I·C까지 연결되는 미공사 구간을 시·도 양여금 보조 사업에서 도시가로망 정비 양여금 보조 사업으로 조기 시행 방안은 없느냐 하는 것을 물으셨습니다. 강변로에서 남원 인터체인지까지 총 900m 연결 도로중 강변로에서 한빛중학교 앞까지 450m는 도통 3지구 택지개발 사업으로 지난해에 완료하였습니다. 잔여구간인 한빛중학교와 고속도로 남원 인터체인지간 450m는 2003년도 이후에 기본계획 및 실시설계를 실시하고 대략 사업비가 30억원이상이 투자된다고 봤을때 현재 재정 여건상 다른 사업지구를 우선적으로 저쪽 조산지구의 강변로등 이런 부분을 우선적으로 완료하고 사업계획을 수립해야 되지 않겠느냐 판단을 하고 있습니다.

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