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제목	농업부분 경지정리사업의문제점등
질문의원	정준상	일자	1998.10.16(4)
회의록	제37회 제2차 본회의 바로가기	동영상	시정질문 동영상
먼저 농업 부분에 경지 정리 사업의 문제점에 대하여 질문을 드리겠습니다. 우리 농민은 우루과이라운드 압박과 IMF의 타격 그리고 그동안 잘못된 농정에 이중, 삼중으로 어려움을 겪고 있습니다. 이런 어려움 속에서도 3년 연속 농림 사업 시행 최우수시로 선정되는 영광을 가져올 수 있도록 노력해주신 시장을 비롯한 농업 관련 공무원에게 먼저 감사를 드립니다. 현재 실시중인 경지 정리 사업의 몇가지 문제점을 질문드리겠습니다. 모든 사업비를 보조로 시행하고 있지만 사업비가 너무 적게 책정된 탓에 막대한 예산을 투자해 주고도 농민들한테는 원망을 듣고 있는 실정입니다. 경지 정리 사업비의 시비 부담율은 원래가 10%인데 비해 우리 남원시에서는 ' 96년도에는 11%, ' 97년도에는 17%의 시비 부담을 하여 사업을 했지만 결과는 콘크리트 수로관을 절반 밖에 설치할 수 없을 정도의 형편없는 공사가 되어 농민 입장에서 보면 부실 공사가 될 수 밖에 없는 실정입니다. 본의원이 파악한 원인은 국비 보조등 사업비 자체가 너무 적게 책정되어 있으며 앞으로 남원 지역의 경지 정리 사업은 악조건인 소규모 지역과 공사비가 많이 소요되는 지역만 남아있는 상태에서 예전과 같은 사업비로 책정되는 것이 잘못되었으므로 시장께서는 이러한 문제점을 중앙에 보고하여 시정될 수 있도록 최선의 노력을 다해 주실 것을 부탁드리고 ' 98년 착수 사업 부터는 시비 부담액을 최소한 40%정도 늘린 50억 정도로 추가 편성하여 어려움을 겪고 있는 농민들에게 혜택이 고루 갈 수 있도록 조치해 주시고 모든 농민이 공감할 수 있는 명실 상부한 농업 분야 최우수시가 되도록 해줄 용의가 있는지 답변해 주시고 다음은 경지 정리 완공 시기에 대한 것을 질문드리겠습니다. 경지 정리 완공 일자가 5월말로 되어 있는데 평야지는 상관없지만 동부 4개 읍·면 지역은 공기가 늦기 때문에 적기 이앙을 할 수 없는 실정이라 서 늦 모내기를 한 곳에서는 20% 정도의 수확량이 감소하고 있습니다. 앞으로는 공사를 발주할때 업자와의 철저한 계약으로 고냉지 만큼은 최소한 5월초에 공사가 완료될 수 있도록 조치해 주시기 바랍니다. 그리고 우수시로 선정되어 받은 상사업비도 지금까지의 집행은 바람직하지 않으므로 경지 정리 지역의 하자 보수 사업에 집중 집행될 수 있도록 조치하여 줄 것을 강력히 건의하는 바 입니다. 다음은 정부에서 해주고 있는 지원 사업에 대한 문제점을 말씀드리겠습니다. 막대한 투자비를 들여서 과다한 시설을 해야 되는 지원 사업은 사업비가 반납되는 한이 있더라도 농촌의 현실을 감안하여 농민이 보조금에 현혹되어 투자한 만큼의 수익을 올리지 못하고 이중, 삼중으로 부채에 고통받지 않도록 철저하게 성공 여부를 가려서 지원해줄 것을 강력히 건의하며 사업 투자 시행 실적을 올리기 위하여 농민에게 사업을 권장하는 일이 없도록 시정해줄 것을 요구합니다. 다음은 남원 관광 개발의 방향에 대해서 질문을 드리겠습니다. 우리 남원은 지리적으로 천혜의 관광 자원을 가지고 있으며 수많은 문화재가 있는 축복받은 땅이라고 생각합니다. 우리 남원시가 재정 자립도를 높이고 명실 상부한 관광 남원으로 발전하려면 우리 남원이 가지고 있는 좋은 조건과 자원을 활용하여 관광 수입을 올리는 길만이 21세기 살기좋은 남원을 건설할 수 있다고 생각합니다. 그런데 현재 남원시가 추진하고 있는 관광 개발의 방향은 본의원이 느끼기에는 너무 문화 관광쪽으로 치우치고 있다는 생각이 들며 물론 충효와 정절의 고장인 남원의 이미지와 부합된 문화 관광도 필요합니다만 아직 우리 나라 관광객의 수준은 유흥이 수반된 오락 관광이 대부분이라 생각합니다. 현재 우리 남원의 관광 행태는 볼거리는 많이 있으나 관광객들이 돈을 쓰고 묵고갈 수 있는 공간이 없습니다. 광한루원을 비롯한 입장료 수입을 올릴 수 있는 곳도 해마다 입장객과 수입이 줄어들고 있는 현시점에서 과연 문화 관광만 추진해서 21세기 살기좋은 관광 남원이 될 수 있다고 시장께서는 생각하고 계신지 답변해 주시고 본의원의 견해를 말씀드리자면 신혼 부부들이 많이 찾을 수 있도록 대도시 여행사와 연계해서 결혼 성수기에 신혼 열차의 운행등 남원의 이미지를 널리 알릴 수 있도록 적극적인 홍보를 하는 한편 모든 관광객이 남원을 찾았을때 눈으로 즐길 수 있는 볼거리를 보고난 다음 돈을 쓰고 즐기고 묵고갈 수 있는 다시 말씀드려서 유흥이 수반된 놀이 공간을 충분히 갖추어 주는 상업 관광이 절실히 필요하다고 생각하는데 시장의 견해는 어떠하신지 답변해 주시기 바랍니다. 또 운봉을 비롯한 동부 산하권 개발에 대하여 질문을 드리겠습니다. 남원 광한루원을 비롯한 시내 주변의 개발은 한계가 있다고 생각합니다. 시장께서는 운봉 목장을 중심으로 한 광활한 면적을 활용한 대규모 동부 산하권 개발을 할 용의는 있으신지 답변해 주시기 바랍니다. 다음은 구조 조정에 따른 인사에 대한 질문을 드리겠습니다. 고통 분담 차원에서 단행된 인사의 어려움 속에서도 원만한 인사를 단행한 시장을 비롯한 집행부에 치하를 드리며 문제점을 질문드리겠습니다. 금번 구조 조정에서 부읍·면장과 동사무소 사무장 제도가 폐지되고 정년이 단축되는등 공무원의 사기 저하가 되었던 것은 사실이며 일선 행정 공무원은 모든 고통을 감수하며 묵묵히 일하는 모습을 보고 있을때 마음이 편치 못했습니다. 그런데 가뜩이나 일선 읍·면 직원들이 소외감을 느끼고 있던 차에 단행된 인사에서 읍·면 계장이 10명이상 결원된 상태로 남겨둔채 직제에도 없고 정원 현황에도 없는 동사무소 사무장으로 배치시켰습니다. 현재 읍·면 사무소에 많게는 4명이나 결원이 된 상태인 반면 동사무소는 2 - 3명씩 정원을 초과한 인원이 근무하고 있는데 시장께서는 과연 이러한 인사 조치가 정당하다고 생각하시는지 답변해 주시고 이런 형태의 인사가 꼭 필요 했으면 구조 조정 과정에서 철저하게 살펴보고 단행했어야 된다고 생각하며 차후로는 절대로 일선 읍·면에서 고생하는 공무원이 본청이나 사업소 또는 동사무소에서 근무하는 직원에 비해 소외 당하는 느낌이 들지 않도록 시장의 고유 권한일지라도 각별하게 신경을 쓰셔서 공명정대한 인사 조치가 고루 혜택을 받을 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다. 다음은 남원시 쓰레기 위생 매립장 조성 사업에 대하여 질문을 드리겠습니다. 남원시 주생 쓰레기 매립장 조성 반대 이후 15개소의 지역을 공모하여 이중 주천면 송치, 노암동 어현, 대강면 사석등 3곳을 적합 지역으로 재선정하고 94명으로 선정 위원회를 구성 ' 98년 6월 18일까지 여섯 차례의 선정 위원회를 개최한 바 있으나 현재 아무런 결론이 없습니다. 그런데 주생 면민과 약속한 바에 따르면 ' 98년 12월말까지는 후보지를 결정하고 재협약을 체결해야만 광역 매립장이 조성될때까지 사용할 수 있는 실정이라고 파악하고 있는데 이런 식으로 의지도 없고 소신없는 상태의 무능력한 행정이 계속된다면 우리시민의 최대 관심사인 광역 위생 쓰레기 매립장 조성이 언제나 확정될지 모든 것이 불투명하게 느껴집니다. 6차 회의 이후의 추진 과정에 대하여 답변해 주시고 젊은 시장답게 소신있는 결정을 하루 빨리 내려서 광역 매립장이 조성되도록 노력해 주시고 지금까지 추진 과정의 문제점을 어떻게 해결할 것인지 소신있는 답변을 해주시기 바랍니다. 다음은 운봉 소도읍 가꾸기의 문제점과 대책을 질문드리겠습니다. 1996년부터 ' 98년까지 3년동안 약 12억원을 투자하여 소도읍 가꾸기 사업으로 추진했던 운봉 중로 개설 공사는 3년이라는 기간 동안 용지 보상마저 제대로 끝내지 못하고 금년 9월 병목 현상으로 2집을 남겨놓은채 사전 준공을 하였습니다. 이런 식의 도로 개설은 도로의 효율성을 느끼지 못할 뿐만 아니라 선량하고 양심적이며 시정에 적극 협조해준 대다수의 주민들에게 행정의 무능함을 보여 주었으며 행정에 대한 불신과 이질감을 안겨다 주었다고 생각합니다. 3년의 기간은 충분히 협의할 수 있는 기간이었고 재감정을 하여 1차 승낙 주민보다 높은 가격으로 보상가를 책정해주고도 보는이로 하여금 눈살을 찌푸릴 볼상 사나운 준공을 시켰는지 답변해 주시고 협의가 어려워 사전 준공을 할 수 밖에 없는 절박한 상황이무엇인지, 또 금년 8월 산업 건설 위원회 위원들이 1차 방문하여 독려하였을때 부터라도 강력한 의지를 가지고 강제 수용하여서 대집행 할 수는 없었는지 답변을 바라고 내년이라도 소신있고 책임감있게 추진해서 실추된 공신력을 회복시키고 대다수의 시정에 협조하는 선량한 주민들의 실망감을 씻어주고 또한 시민들이 버티면 된다는 잘못된 인식을 지워주기 위해서라도 시장의 소신있는 행정이 필요하다고 생각하는데 이에 대한 시장의 의견을 듣고 싶습니다.
답변자	남원시장 최진영	일자	1998.10.16
회의록	제37회 제2차 본회의 바로가기
경지 정리 사업에 대한 문제점과 개선점에 대해서 질문을 하셨습니다. ' 96년 가을착수 ' 97년 봄마무리로 시행 완료한 운봉읍 권포외 7개지구 경지 정리 사업은 총사업비 127억원중 시비 부담금액이 12억 5,900만원으로 11% 부담하였고 ' 97년 가을착수 ' 98년 봄마무리로 시행 완료한 운봉읍 준향외 12개 지구는 총사업비 200억원중 시비 13억원으로 17%를 부담하였으나 구조물 현대화율이 45%로 낮아 침수에 따른 많은 민원도 발생되고 있습니다. ' 98년 가을 착수시에는 9개 지구 총사업비 137억 7,200만원중 시비 부담을 42억 6,100만원으로 31%를 확보 구조물 현대화율을 78%로 높여 주민 요구 사항을 적극 수렴토록 했습니다. 또한 99년도 봄마무리시 시비를 추가 확보하여 민원없는 경지 정리 사업이 되도록 노력해 나가도록 하겠습니다. 경지 정리 사업 국비 지원은 지역 여건을 고려치 않고 일률적으로 지원되고 있어 현실적으로 턱없이 부족한 사업비입니다. 따라서 경지 정리 관련 각종 세미나에서도 각 도 시·군의 공통된 요구 사항으로 우리시에서도 중앙에 건의 국비 지원을 증액 요구토록 하겠습니다. 남원 지역의 모내기 적기는 5월 5일부터 6월 5일까지 1개월간으로 운봉 지역은 5월초부터 모내기가 시작되는 바 운봉 지역의 경지 정리 사업 시행시에는 적기 모내기가 이루어질 수 있도록 물정지 작업을 5월초에 완료하여 벼농사에 앞으로 지장이 없도록 해나가겠습니다. 관광 발전은 종합적으로 보고드리겠습니다. 읍·면에는 4명 정도 결원인 반면 동사무소에는 2 - 3명의 정원이 초과되고 있는데 읍·면 지역이 소외되는 일이 없어야 되지 않느냐. 지극히 당연한 지적이라고 생각을 합니다. 지난 ' 98년 9월 22일자 읍·면·동 인사를 단행함에 있어서 읍·면·동간 현원대 결원은 최대한 형평에 맞도록 노력을 하였습니다. 그러나 정부 수립 이후 처음으로 구조 조정이 이루어지고 사상 유래없는 대대적인 인사를 단행함에 따라서 업무 공백과 주민 불편등을 최소화하기 위해서 인사폭을 최소화하다 보니 불가피 일부 면과 동에 과원이 발생되어 읍·면·동의 과원 지역에서 결원 지역으로 인력의 재조정이 요구되어 지난 10월 7일 일부 읍·면·동에 대한 인사를 단행하여 결원을 충원한 바 있습니다. 다만 쌍교동과 용정동이 통폐함 됨에 따라서 통합된 죽항동, 금동, 향교동과 기타 민원이 많은 일부 동에 1 - 2명의 과원을 두게 되었습니다. 워낙 인구수도 많아지고 범위가 넓어지기 때문에 이런 일이 있습니다. 특히 읍·면·동의 기능직 결원인 문서 사송원과 운전원, 방호원등은 대기 인력 정리에 따른 충원이 가능해질 경우에는 바로 보충할 계획에 있습니다. 앞으로 읍·면·동간 결원에 대한 형평성 유지는 반드시 지켜질 수 있도록 적극 노력해 나가도록 하겠습니다. 읍·면·동 결원과 동의 주무인 사무장의 문제에 대해서 지적을 하셨는데 금번 조직 개편으로 읍·면의 부읍면장과 동 사무장제를 폐지하게 됨에 따라서 동사무소의 경우에 5급 동장 산하에 6급이 없고 7급이하 직원만 있게되는 조직내 지휘상 문제점이 드러나서 정부 차원에서 상당한 문제점으로 판단하게끔 되었습니다. 그래서 잠정적으로 동사무소에 6급 1명을 주무라는 명칭으로 하여 2000년까지 관리할 수 있도록 조직 관리 지침에 규정하고 있습니다. 정부측에서 마련한 조직 개편 추진 지침 취지에 따라서 사무장제가 폐지되다 보니까 현실적으로 6급이 없는 상황에서 7급이하 직원이 5급 동장의 지시에 따라서 업무를 추진한다는 것은 조직의 효율적인 운영 측면에서 볼때 상당한 문제점이 발생되기 때문에 이런 조치들을 전국적인 차원에서 취해 나가고 있습니다. 금후 동의 기능이 안정되고 일정 수준에 정착될때 읍·면·동간에 형평을 고려하여 6급 자원등 모든 인력을 효율적으로 조정해 나가도록 하겠습니다. 읍·면 공무원이 본청, 사업소, 동에 근무하는 공무원보다 불이익이 없도록 요망하셨습니다. 민선 2기가 출범해서 지금까지 산하 직원을 관리하는 측면에서 기관 단위로 편견을 두거나 인사상의 불이익을 주는 일은 없었습니다. 앞으로도 그럴 것입니다. 아까 말씀드린대로 저는 본청 과, 사업소 어떤 부서보다도 읍·면·동의 중요성을 피부로 느끼고 있기 때문에 또 절실하게 느끼고 있기 때문에 그런 점에서는 걱정을 안하셔도 될 것 같습니다. 금번 9월 22일자 단행된 인사를 살펴보더라도 읍·면에서 동간에, 읍·면에서 본청과의 인사 교류 역시 동과의 교류 9명, 본청과의 교류 49명이 실시 되었고 승진 인사도 5급 1명, 6급 2명, 7급 이하 4명을 승진시켜 주는등 읍·면·동 지역의 공무원 사기 진작에 최선을 다했습니다. 특히 우수 공무원 표창도 총 23명중 10명을 읍·면·동 공무원에게 시상하였습니다. 그래서 읍·면·동을 중시하기 위해서 많은 노력을 하고 있고 이와 관련해서 어떤분 같은 경우는 불필요한 또 잘못된 오해를 야기시키는 분도 없지않아 있더라고요. 그러나 저는 읍·면·동간에 또 본청간에 앞으로 광범위한 교류폭을 넓히기 위해서 이번 인사부터도 그런 조치를 취해 나갔다는 것을 보고드리겠습니다. 쓰레기 위생 매립장은 아까 답변을 드렸고 운봉 소도읍 개발 토지 미매수자에 대한 강제 집행 용의에 대해서 물으셨습니다. 본 사업은 연장 462m, 폭 15m로 확장하는 도시 계획 사업으로 11억 7,700만원을 투자하였습니다. 미협의 구간에 대한 토지 수용에 따른 행정 대집행을 실시할 경우 의원님들께서도 현장 확인도 하셨는데 7개월 정도가 소요되어서 본 사업이 ' 97년 사고이월 사업으로 금년내에 집행이 불가피한 실정으로 미보상 구간을 제외하고 시공을 마무리하게 되었습니다. 아울러 미보상 구간에 대하여는 ' 99년 본예산에 매수비를 반영하여 토지 소유자와 충분한 이해 설득이 어려울 경우에는 ' 99년초부터 토지 수용 절차를 이행토록 하겠습니다. 윤영준의원님, 정준상의원님, 김호민의원님등 여러 의원님들께서 관광 진흥과 관련한 공통 관심 사항에 대해서 많은 질문을 주셨기 때문에 아까 양해를 구하고 종합적으로 말씀드리겠습니다. 장복수 의원님께서 어디를 가신 것 같은데 제가 답변을 못드린 것이 하나 있습니다. 먼저 답변을 드린다면 인사전에 금품 수수 부분과 관련하여 어떤 공무원이 있었는데 이 부분에 대해서 확대 간부회의에서 무엇을 얘기했지 않느냐하는 것을 질문하셨습니다. 그런 사실이 있습니다. 제가 조회등 여러가지 채널을 통해 입장 천명을 하면서 다른 것은 우리시 행정이 부족하더라도 인사나 승진 또는 보직과 관련해서는 하늘이 무너져도 부정 인사는 있어서는 안되겠다. 그 길만이 우리 남원시가 잘되는 길이다 하는 확고부동한 제 소신을 가지고 있습니다. 그래서 몇 차례 강조를 했음에도 불구하고 모 직원이 그런 과거의 관행에서 탈피하지 못하고 실수를 한 것 같습니다. 그래서 제가 이렇게 얘기를 했습니다. 제가 부속실 직원을 통해서 처리를 하면서 사표를 제출하도록 했습니다. 그리고 사표를 제출하지 않을 경우에는 감사 부서로 하여금 직권 면직을 시키겠다고 했습니다. 그 직원이 나중에 사표를 써가지고 와서 용서를 빌었습니다. 사람은 저는 실수할 수 있다고 생각을 합니다. 그리고 때로는 판단을 미처 잘못할 경우도 있다고 생각을 합니다. 저는 제 자신도 그 일을 한편 놀라운 제 체험이었기 때문에 거울 삼아서 앞으로 우리 공직 내부가 정말로 다른 것은 몰라도 평생을 몸바치는 공직 생활을 하는 동안에 다른 일은 몰라도 승진을 하고 인사를 하는 과정에서 돈을 써야 인사가 되고 과거에는 어땠는지 저는 모르겠습니다만 그런 일은 없어야 되지 않느냐. 그래야 일하는 것도 재미가 있고 시 발전을 위해서 공복으로서의 어떤 보람도 느끼고 하는 것이라고 그렇게 생각을 하고 있습니다. 그래서 앞으로 그렇게 할 것이고 본인의 신분에 대해서는 의원님께서 아마 양해 하시리라고 생각을 합니다. 그래서 신분에 대해서 밝히지 않겠습니다. 이미 본인도 용서를 구했고 또 열심히 일을 하고 있습니다. 또 젊은 공무원이고 해서 앞으로 그런 일이 없고 오히려 과거보다는 더 열심히 하지 않겠는가. 개전의 정과 또 과거를 반성할 수 있는 그런 기회를 가졌기 때문에 그렇게 생각을 하고 우리시는 그래서 인사전이나 인사후나 부정과 관련된 일은 전혀 없다는 것을 다시 한번 밝혀두고 앞으로도 그렇게 할 것입니다. 그렇게 해서 우리 공무원 모두가 자긍심과 명예를 선택할 수 있는 그런 공무원 조직이 되도록 노력해 나가겠습니다. 끝으로 보고드리겠습니다. 관광 문화 부분에 대해서는 의원님들께서도 느끼시고 우리 시민들께서도 그동안 많은 토론과 또 아이디어 제공과 이렇게 하는 과정에서 대동소이하게 답답한 심정을 가지고 있으리라고 생각을 하고 제 자신도 때로는 좀 무기력하고 때로는 정말로 어떻게 해야지만이 우리 남원에 관광 문화 사업을 또 예술 도시로써 육성시킬 것이냐 이렇게 고민을 해왔습니다. 아시다시피 관광 자원은 많은 유형, 무형의 자산을 보유하고 있습니다. 복된 고장입니다. 지리산, 광한루원, 만인의총, 실상사, 황산대첩비, 만복사지, 춘향전, 흥부전, 홍도전, 만복사저포기, 혼불등 국악의 고장 또 1300여년의 역사를 간직한 천년 고도의 서남권 중심 도읍지로서 많은 자산을 가지고 있습니다. 그러나 관광 기반 시설은 대단히 취약합니다. 흔히 표현하는대로 묵고 쉬어가는 관광지가 되어야 되는데 전부다 스쳐지나가는 관광지가 되고 있습니다. 광한루에 년간 최소 70만명에서 100만명이 오는데 그중에 50%만이라도 여기에서 묵고 쉬어가게 한다면 우리 남원은 아마 관광지로서는 성공할 것입니다. 가까운데에서 부터 일단 찾아내야 되겠다 이렇게 생각을 했습니다. 또 우리 남원은 주제가 없습니다. 도시 전체를 쌓아놓을 수 있는 주제가 대단히 빈약하고 스토리...... 오히려 춘향 문화, 흥부 문화, 국악 문화 이렇게 단편적으로 떨어져가지고 추진이 되다 보니까 그동안 통합적인 차원에서 집중적인 관광 개발이 안되고 또 효과를 거둔데에도 미미했습니다. 얼마전에 의장님과 함께 홍보 차원에서 십 몇 년만에 경주를 가보았는데 깜짝 놀랐습니다. 그 지역은 우리와 규모도 비슷한 지역임에도 불구하고 박정희 정권때부터 지금까지 상상을 초월하는 예산 투자가 됨으로써 지금은 따라 잡을래야 잡을 수 없을 만큼의 한계 상황을 절박하게 느끼고 돌아왔습니다. 부여의 경우는 김종필 총리가 국무총리가 된 이후에 앞으로 향후 10년동안 2조 3,000억이 넘는 예산이 투입된다는 그런 소식을 확인하면서 망연자실할 수 밖에 없었습니다. 지금 각 지역이 그렇습니다. 더군다나 최근에 각 지역의 7대 문화 관광권을 지정하고 현재 한국 관광 연구원에서 용역을 하면서 설악권, 다도해권 또 제주권, 경주권, 백제 익산, 부여, 공주의 수도권에는 문화권으로 지정을 하면서 민족의 운명과 역사를 함께해온 지리산 지역에 대해서는, 민족 문화의 보고이자 산실인 지리산 문화권에 대해서는 관광 문화권에 대한 중앙 정부의 계획이 없다는 것을 보고 깜짝 놀라고 관광 분야에 대한 의지를 상실할 만큼 그런 충격적인 내용들도 있었습니다. 그러나 여기서 우리는 포기할 수 없다고 생각을 하고 있습니다. 관광의 성공은 자원과 아이디어와 자본이 삼위일체가 되어야 합니다. 그중에서 우리는 자원과 아이디어는 있기 때문에 개발에 필요한 자본과 중앙 정부로부터의 지원을 어떻게 끌어낼 것이냐 여기에 관광 문화 사업 성공의 핵심이 있다고 판단을 하고 있습니다. 21세기를 443일 남긴 오늘 현시점에서 볼때 민선 2기 자치 시정과 또 의회는 21세기를 접수하고 새로운 천년을 활짝 열어나갈 천운을 부여받고 있다고 생각합니다. 그래서 우선적으로 우리의 고장 남원을 주제가 있는 세계 각국, 전국 각 지역 모든 국민들이 남원하면 떠올릴 수 있는 부분을 춘향 고장에서 한차원 더높은 단계로 세계인까지 포함시키는 방법으로 테마를 설정해야 되겠다 이렇게 판단을 하고 그것만이 특성있는 도시로 가꿔날 수 있는 하나의 방향을 정립해야 되겠다 이렇게 생각을 하고 그동안 한국 산업 디자인 연구원과 그 전문가들하고 우리 남원에 대한 향후 발전 방향에 대해서 진지한 수차례 논의를 했었습니다. 결론을 사랑, 사랑, 사랑의 고장. 바로 사랑의 테마 도시로 가야 된다. 그때만이 세계인이 찾아올 수 있는 그 어떤 하나의 끈을 만들어낼 수 있다 이렇게 최종적인 결론을 맺고 거기에 맞추어서 지역 이미지를 다 통합하고 또 지리산 통합 문화 관광권 지정을 통한 지역 사업을 해결해 나가고 총체적이고 다각적인 홍보 전략을 추진해내야 되겠다는 전략을 수립했습니다. 첫번째 지역 이미지 향상을 통한 사랑의 도시 만들기입니다. 흔히 남원하면 작고 깨끗한 관광의 도시로 불리워지고 있습니다. 지역의 여러가지 여건을 고려할때 21세기 살기좋은 남원을 만들기 위해서는 21세기를 주도할 굴뚝없는 무공해 공장, 고부가가치 산업으로 불리고 있는 문화 관광 산업 진흥이 그 첩경이라고 생각합니다. 그래서 우선 춘향제를 지난번에 의회에 춘향문화 선양회에서도 와서 양혁화 방안을 진지하게 건의를 드린 것으로 알고 있습니다. 대단히 잘 판단을 해주셔서 세계 각국에 음력으로는 그 일정에 대해서 알리지 못하고 일정을 모르기 때문에 사전에 어떤 관광 계획 수립을 할 수 없기 때문에 타 지역도 마찬가지입니다. 그래서 양혁화를 하고 지난 8월 대통령께서 전북 지역을 방문하셔서 말씀하시기를 남원은 춘향을 통한 관광 진흥이 잘사는 길이라는 이런 표현도 하셨을 만큼 우리 춘향제가 내년도에 10대 문화 관광 축제로 선정되어 있습니다. 그래서 앞으로 춘향제를 세계 사랑의 예술제, 사랑 축제, 월드 오브 페스티벌 그런 개념으로 만들어 나가면서 바래봉 철쭉, 남원 특산품인 목기의 관광 상품화, 소비성 축제를 소득으로 연결시킬 수 있는 방법들 그리고 전 시민이 함께 참여해서 함께 벌려 나가는, 보고만 그냥 되돌아가는 것이 아니라 전 시민도 각 읍·면·동별로 동시에 참여하는 그런 방향으로 나가도록 해나가겠습니다. 의원님들께서 좋으신 의견들을 주시면 대단히 고맙겠습니다. 춘향과 흥부의 캐릭터 개발 문제와 관련해서 한가지만 보고드리면 제가 캐릭터 개발이 되면 앞으로 춘향 이미지, 흥부 이미지를 어린 아이들때부터 가슴 속에 심기 위해서, 이미지 고착화를 시키기 위해서 지금 문구 용품의 30% 이상을 점유하고 있는 전라북도 소재 문화 연필 사장님하고도 이미 만나가지고 우리가 춘향 캐릭터, 흥부 캐릭터가 개발이 되면 모든 문구 용품에 우리 춘향 캐릭터와 흥부 캐릭터를 써줄 수 있겠습니까? 나중에 돈을 벌게 되면 로얄티를 주면서 쓸 수 있겠습니까 했더니 찬성을 했습니다. 그래서 우리는 로얄티를 벌고 그것을 갖다가 전 어린 아이들에게 책받침이든지, 연필이든지, 볼펜이든지 모든 부분 또 티셔츠 하나까지 그런 이미지화 시켜나가서 장기적으로 우리가 남원 홍보를 해나가야 되겠다. 거기에 더 나아가서 세계를 공략할 수 있는 만화 영화, 춘향 만화 영화, 애니메이션 부분과 또 영화 이런 부분까지도 총괄적으로 저희가 준비를 해나가면서 우리 남원 이미지 홍보를 해나가도록 하겠습니다. 그리고 내부적으로는 사랑의 도시로 나아가기 위해서 아까 관광 위생에 대해 보고 드리면서 말씀을 드렸습니다만 앞으로 택시에...... 제주도에 가면 아름다운 제주라는 글과 돌 하루방 캐릭터가 택시에 부착되어 있습니다. 남원도 그렇게 해나가도록 하겠습니다. 각 업체하고 협조를 받아서 버스, 택시, 가로 시설물등 모든 부분을 개선토록 해나가겠습니다. 어느 업소를 가더라도 적어도 춘향의 캐릭터, 흥부의 캐릭터, 우리시가 추구하고 있는 사랑의 도시 이미지에 맞는 그런 도시로 만들어 나아가겠습니다. 그리고 흥부제때나 또 춘향제때 기 하나가 없습니다. 모든 지역에서 큰 규모의 축제를 할때에는 엠블렘 기를 걸게 되어 있는데 우리는 그런 기가 없습니다. 남원시의 마크도 전 시민이 공감하는 그런 방향으로 또 대외적인 홍보가 가능한 방향으로 개발을 해나가도록 하겠습니다. 사랑의 12마당 조성에 대해서는 보고를 이미 받으셨습니다만 9월말부터 10월 10일까지 시민 2,000명을 대상으로 관광 진흥 방안에 대한 광범위한 설문 조사 결과를 했습니다. 특이한 것이 2가지 부분입니다. 그것만 우선 말씀을 드리면 집중 투자를 해라 이것이 시민의 의견이었습니다. 그래서 어떤 통합 시너지 효과를 거둘 수 있도록 하라는 의견이 58%이었고 승월교에 대한 지적이 대다수 많으셨습니다. 그래서 광한루에 온 사람을 승월교를 건너서 관광단지로 끌어들여서 체류하면서 국립 국악원과 춘향문화 예술회관과 시립국악 연수원의 공연들, 국악 체험을 할 수 있는 방향으로 좀 해라 해서 저희가 앞으로 승월교에 분수 터널에 특수 조명을 넣어서 설치를 해서 밤에도 정말로 아름다운 요천수와 어울어지는 새로운 관광 상품을 개발할 생각을 하고 있고 관광객이 광한루에 오면 자기 자신도 모르는 사이에 승월교를 건너가게 되고 그렇게 되면 건너편에 춘향 폭포라고 이름을 지었습니다만 인공 폭포를 조성하고 자연스럽게 춘향전에 나오는 12마당과 전통과 현대와 미래가 공존하는 그런 분위기 속에서 사랑의 12마당을 앞으로 국비와 도비 확보를 통해 나가면서 향후 임기중 4년의 계획을 잡아가지고 연차적으로 추진을 해나갈 계획을 가지고 있습니다. 이 사업이 완료되면 우리 남원 관광 사업에 새로운 차원으로 부각되지 않겠는가 하는 생각이 있습니다. 국악의 성지 조성은 익히 아시는 것이기 때문에 보고드리지 않겠습니다. 이외에도 많이 걱정하시는 내용이 있습니다만 나중에 자료를 통해서 종합적으로 보고드리도록 하겠습니다. 끝으로 지리산 통합 문화 관광권 지정을 통한 지역 사업 해결 부분입니다. 저도 놀랐습니다만 우리 시민들께서 요구하고 그동안 거론되어 왔던 각종 사업에 투자 사업비가 어느 정도나 들어가야 이것을 해결할 수 있느냐 하고 합쳐보니까 중요 사업만 32개 사업 1조 7,000억 정도가 있어야 우리 주민의 요구 사항인 문화 관광 또 지역의 커다란 지역 개발과 관련된 부분이 해결 가능한 것으로 집계 되었습니다. 년간 우리가 투자할 수 있는 범위는 뻔합니다. 국가에서 지원도 안하고 있는데 어떻게 해나갈 것이냐? 또 문화 관광권 지정에서도 지금 제외된 실정입니다.. 그래서 문화 부분이 만인의총 성역화, 기념관등 전부 포함해서 13건에5,649억원, 관광 부분이 춘향 문화 공원 아까 말씀하신대로 운봉 리조트, 흥부촌등 해서 13건에 7,546억원입니다. 반드시 문화 관광 사업을 할려면 SOC부분 사회 간접 자본 시설이 확충되어야 되는데 저로서는 철도 이설 또 남원 - 곡성간 4차선등 여러가지 도로망 부분과 관련해서 보니까 6건에 3,817억원의 막대한 재정 투자가 들어가야 우리의 문제를 해결할 수 있었습니다. 그래서 우선적으로는 지난 4월에 문화관광부에서 지리산 문화 관광권이 제외 되었지만 이미 보도를 통해서 격려를 해주시고 잘아시겠습니다만 우선 지리산권 7개 시·군 단체장들이 지난 10월 9일날 모였습니다. 제가 29일, 30일 양일간 각 군수들을 직접 찾아뵙고 협의 요청을 해가지고 전폭적인 참여를 하겠다는 확답을 받고 공동 자매 결연을 하고 그리고 공동으로 용역 의뢰를 해서 앞으로 공동으로 지리산 축제도 열어 나가면서 동서 통합은 물론이고 제2 건국 그리고 우리가 목표하는 지리산 공동의 관광 벨트를 조성하는데 합의를 했고 현재 실무 기획단을 구성해서 실무적인 추진 작업을 동시에 병행시켜 나가고 있고 18일날 지리산 삼도봉에서 3도 도지사와 실무자들이 모여가지고 이 부분에 대해서 중앙 정부에 강력하게 건의토록 했습니다. 지난주 일요일날 문화관광부 장관께서 삶의 체험 현장 녹화차 저희 지역 산내를 방문하셨을때 그 자리에서도 이런 문제들에 대해서 요구를 했고 저희들의 어려운 실정에 대해서 충분하게 설명을 했었습니다. 그래서 의원님들께서도 도와 주시고그때 의장님께서도 말씀하셨습니다만 앞으로도 의회 차원의 교류 범위도 확대를 해야 되지 않겠는가. 7개 시·군간의 이런 노력중에 있습니다. 총체적이고 다각적인 홍보 전략 추진과 관련해서는 제가 범시민이 함께 나서서 관광 홍보 사절단화하는 방법들을 노력하고 지금 홍보 매체에 대해서 기업체 사보뿐만 아니라 모든 언론 매체 그리고 우리가 팜플렛을 만들어가지고 홍보할 수 있는 관광 회사 모든 부분들을 조사하고 있습니다. 또 남원만의 특색을 갖춘 관광 상품 개발에 주력하기 위해서 남원 5미, 5품, 5향으로 5미는 추어탕, 숙회, 토종 돼지, 산채 비빔밥, 은어회 또 5품은 목기, 부채, 식도, 질그릇, 찬합이고 5향은 장미향, 철쭉향, 오미자주, 춘향주, 지리산 약수등 지역 특산품을 이런 방향으로 특성있게 정립해서 5미, 5품, 5향을 포괄적으로 상징하는 남원의 명품 개발에 주력해 나가도록 하겠습니다.

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