남원시 자매결연 체결 동의안 심사보고

2023년 9월 12일

자치행정위원회

1. 심사경과

○ 제출일자 및 제출자 : 2023. 8.  24. 남원시장 제출

○ 회  부  일  자 : 2023. 8.  24. 의장으로부터 본 위원회 회부

○ 상정 및 의결일자 : 2023. 9.  12. 제260회 남원시의회 임시회

제5차 자치행정위원회 회의상정 의결

2. 제안이유

○ 자매결연 체결을 통하여 행정, 경제, 문화, 예술, 관광, 체육, 농업 등    다양한 분야에 걸친 협력 사업을 추진함으로써 양 도시 간 공동 발전   방안을 모색하고자 함.

○ 양 도시 간 교류협력과 우호 증진으로 미래지향적인 동반자 관계 구축및 지역 경쟁력 제고 차원에서 자매결연을 추진하고자 함.

3. 주요내용

○ 체결도시 : 2개 도시

- 경기 성남시, 경기 여주시

○ 체결시기 : 2023. 10월 이후

○ 체결내용

- 문화공연예술 및 축제 상호 교류

- 농·특산물, 가공식품 판매 및 홍보부스 운영

- 양 도시 간 정책 우수사례 공유 및 인적교류 활성화

- 기타 양 도시 간 우호증진 및 상호협력을 통한 발전방안 모색

○ 추진상황

가. 경기 성남시

- 성남시 호남향우회 춘향제 방문 시 남원-성남 자매결연 건의 : ‘23.05.29.

- 남원-성남 자매결연 제의 및 교류사업 검토 의뢰(남원시) : ‘23.06.21.

- 남원-성남 자매결연 교류사업 검토 결과 회신(성남시) : ‘23.08.21.

나. 경기 여주시

- 화성뱃놀이축제 방문 시 남원-여주 자매결연 상호 제의 : ‘23.06.09.

- 남원-여주 자매결연 제의 및 교류사업 검토 의뢰(남원시) : ‘23.06.21.

- 남원-여주 자매결연 교류사업 검토 결과 회신(여주시) : ‘23.07.05.

○ 금후계획

가. 경기 성남시

- 남원-성남 자매결연 추진 실무협의              : ‘23.  9월 중

- 지휘부 일정 조율 및 자매결연 체결             : ‘23. 10월 이후

- 자매도시 교류 실시                            : ‘23. 12월 이후

나. 경기 여주시

- 남원-여주 자매결연 추진 실무협의              : ‘23.  9월 중

- 지휘부 일정 조율 및 자매결연 체결             : ‘23. 10월 이후

- 자매도시 교류 실시                            : ‘23. 12월 이후

4. 관계법령

○「남원시 국내·외 도시 간 자매결연 등에 관한 조례」제8조(의회 동의) 및 제9조(자매결연 및 우호교류협정 체결)

붙임  1. 비용추계서 1부.

2. 기본현황 1부.

3. 관계법령 1부.

5. 검토의견

○  본 동의안은 자매결연 체결을 통하여 행정, 경제, 문화, 예술, 관광, 체육,    농업 등 다양한 분야에 걸친 협력 사업을 추진함으로써 양 도시 간 공동    발전 방안을 모색하고,

○ 양 도시 간 교류협력과 우호 증진으로 미래지향적인 동반자 관계 구축 및 지역 경쟁력 제고 차원에서 자매결연을 추진하고자 제출된 사항임.

○ 본 자매결연 동의안은,

상위법령인 「지방자치법」제47조제1항제10호, 같은법 시행령 제39조,

제47조(지방의회의 의결사항) ① 지방의회는 다음 각 호의 사항을 의결한다.

10. 외국 지방자치단체와의 교류ㆍ협력

제39조(교류협력의 범위) 법 제47조제1항제10호의 교류ㆍ협력은 외국 지방자치단체와의 친선결연 체결이나 국제행사의     유치ㆍ개최 등으로 한다.

「남원시 국내ㆍ외 도시 간 자매결연 등에 관한 조례」제8조에서,

제8조(의회 동의) 시장은 국내ㆍ외 도시와 자매결연을 체결ㆍ변경 및 취소하는 경우 남원시의회의 동의를 받아야 한다.

시장은 국내·외 도시와의 자매결연을 체결·변경 및 취소하고자 할 때에는 남원시의회의 동의를 얻도록 되어 있으므로, 금번 자매결연 체결은 시의회의 동의 대상임.

○ 현재 남원시의 국내 도시·단체와 자매결연 체결현황은, 1993. 3.

가장 먼저 체결한 ‘경남 밀양시’을 포함하여 총 12개 도시(단체)가 있음. (참고자료).

○ 성남시, 여주시와 자매결연 추진은 양 도시간 문화공연예술 및 축제 상호         교류와 농·특산물, 가공식품 판매, 홍보부스 운영, 양 도시 간 정책          우수사례 공유 및 인적교류 활성화 등 다양한 분야의 교류를 통해       공동의 발전을 모색하려는 것으로,

○ 자매결연을 추진하는 경우 해당 도시의 지역 여건과 특성 등을 감안한       상호 발전 가능성 및 교류를 통한 실익의 기대 정도 등,

교류의 필요성과 적정성에 대하여 충분한 검토가 선행되어야 할 것이며,

향후 양 도시간 공동의 관심사 및 교류·협력 사업에 대한 지속적 협의로

중점 교류 사항을 구체화함으로써 상호 유익한 교류·협력이 실현될 수

있도록 해야 할 것임.

○ 다만, 지금까지 남원시와 자매결연을 맺고 있는 12개의 국내·외 도시와 결연·협약을 맺은 뒤 뚜렷한 교류 활동을 벌이지 않고 있는 바,

본 자매결연 추진 전 우리시와 자매도시 간 교류실태를 점검하고 향후 발전 방안을 모색해 기존의 자매결연 도시와는 지속적이고 실질적인 교류가 이뤄질 수 있도록 노력하여야 하며,

이후 자매결연 추진 도시와는 행정과, 문화 관광, 농업 등 폭넓은 교류를 통해 상호 이해를 증진하고, 민간과의 다양한 업무협약 추진으로 상생발전과 주민들에게 실질적인 혜택이 돌아갈 수 있도록 노력하여야 할 것으로 판단됨.

6. 심사결과

○ 원안가결

붙임		기본현황

○ 경기 성남시

구 분	성 남 시
소 재 지	경기도 성남시 중원구 성남대로 997 (여수동)
시 장	신상진(67세, 국민의힘)
의 장	박광순(국민의힘) 의원수 : 34명
인구/면적	408,608세대 919,771명 (2023. 7월 기준) / 141㎢
행정구역	3구 50동, 공무원 3,340명(1실, 7국·단, 4직속기관, 7사업소, 1의회)
상 징	철쭉(시화), 은행나무(시목), 까치(시조)
목 표	첨단과 혁신의 희망도시 성남
비 전	◽ 5대 비전 1. 공정과 상식으로 신뢰받는 소통행정 2. 대한민국 4차산업 특별도시 3. 두텁고 촘촘한 맞춤복지 4. 수도권의 중심 스마트 교통허브 5. 창의적인 문화로 선도하는 명품 그린도시
자매결연	국외	중국 선양시, 브라질 피라시카바시, 미국 오로라시, 미국 풀러턴시 등
	국내	강원 홍천군·삼척시·고성군·원주시, 경기 가평군, 충남 아산시, 경남 창원시, 전남 목포시, 경북 울릉군
주 요 관 광 지	남한산성, 탄천, 율동공원, 중앙공원, 모란민속5일장, 성남아트센터 등
주요행사 (지역축제)	청계산 철쭉 축제(5월), 성남 게임월드 페스티벌(9월), 성남문화예술제(10월)
지역특성	◽ 성남시는 서울과 경기를 이어주는 도시로 교육, 정보 R&D 연구소 등 지식기반산업 인프라 풍부 ◽ 재정자립도는 59.6%로 경기도에서 2번째로 높음 ◽ 시립합창단, 시립어린이합창단, 시립교향악단, 시립국악단 등 문화예술자원 풍부 ◽ 판교 테크노밸리를 중심으로 주요 IT기업이 위치해 있으며 4차 산업혁명을 선도하는 스마트 혁신 도시 - 5,000억원 규모의 판교 유니콘펀드 조성 예정(4차산업 및 신성장 기업 등 투자)
휘 장			시의 꽃인 철쭉과 남한산성, 신도시의 발전상을 상징적으로 표현 전체적으로 21세기, 조화롭게 발전하는 열린 성남시를 상징

○ 경기 여주시

구 분	여 주 시
소 재 지	경기도 여주시 세종로 1 (홍문동)
시 장	이충우(62세, 국민의힘)
의 장	정병관(국민의힘) 의원수 : 7명
인구/면적	55,037세대 114,005명 (2023. 7월 기준) / 608㎢
행정구역	12개 읍면동(1읍 8면 3동), 공무원 1,001명(3담당관, 3국, 26과, 2직속기관, 2사업소, 12읍면동, 1의회)
상 징	개나리(시화), 은행나무(시목), 백로(시조)
목 표	다함께 잘사는 도농복합도시 여주 “행복도시 희망여주”
비 전	◽ 5대 비전 1. 시민 만족 행정서비스 2. 기업유치와 일자리창출 3. 따뜻하고 세심한 복지실현 4. 문화관광 산업 활성화 5. 고품질 첨단 농업 육성
자매결연	국외	일본 니가타현 진남정, 일본 사가현 상봉정
	국내	서울 송파구·동대문구·중구·종로구, 충남 아산시, 전남 보성군, 인천 서구, 전남 신안군
주 요 관 광 지	영릉(세종대왕, 효종대왕), 신륵사, 명성황후 생가, 고달사지, 파사성, 남한강 등
특 산 물	여주쌀, 도자기, 고구마, 땅콩 등
주요행사 (지역축제)	도자기축제(4~5월), 오곡나루축제(10월), 한글날 경축행사(10월) 등
지역특성	◽ 역사·문화가 살아 숨 쉬는 지역으로 한글을 창제하신 세종대왕을 모신 영릉, 조선의 마지막 국모인 명성 황후 생가, 남한강을 중심으로 펼쳐진 천혜의 관광자원인 신륵사 등 94점의 문화재를 보유한 도시임 ◽ 3개의 고속도로가 인접해 있으며 여주물류단지 조성사업, 여주~원주 복선전철 신설 등을 추진하고 있어 수도권 광역 교통 요충지이자 물류거점 도시로 성장하고 있음 ◽ 국내 전통 및 생활도자기의 40% 이상을 생산하고 있음 ◽ 경기도 최초 공공산후조리원 운영 중임(2019년 5월 개원)
휘 장			남한강과 수려한 자연·비옥한 평야를 바탕으로 힘차게 날아오르는 나래의 형상으로 더 넓은 세계와 미래를 향해 비상하는 여주시의 모습을 상징

참고Ⅰ		남원시 – 성남시, 여주시 교류 추진 경과

구 분	추진상황	협약체결 예정시기	비 고
경기도 성남시	성남시 호남향우회 춘향제 방문 시 남원-성남 자매결연 건의 : ‘23.05.29.	23. 10월 이후
	남원-성남 자매결연 제의 및 교류사업 검토 의뢰(남원시) : ‘23.06.21.
	남원-성남 자매결연 교류사업 검토 결과 회신(성남시) : ‘23.08.21
경기도 여주시	화성뱃놀이축제 방문 시 남원-여주 자매결연 상호 제의 : ‘23.06.09.	23. 10월 이후
	남원-여주 자매결연 제의 및 교류사업 검토 의뢰(남원시) : ‘23.06.21.
	남원-여주 자매결연 교류사업 검토 결과 회신(여주시) : ‘23.07.05.

참고2		남원시 국내 자매결연 기관 현황

❍ 국내 자매결연 현황

기관	교류일	주 요 내 용	결연일
밀양시	2012. 4.	제82회 춘향제 행사 참석(밀양시장 등)	1999.3.
	2012. 5.	제55회 밀양아리랑 대축제 참석(부시장 등)
	2013. 4.	제83회 춘향제 행사 참석(밀양부시장 등)
	2013. 5.	제56회 밀양아리랑 대축제 참석 (부시장 등)
	2014. 5.	제84회 춘향제 행사 참석(부시장 등)
	2015. 5.	제57회 밀양아리랑 대축제 방문(부시장 등)
	2015. 5.	밀양 남원 산악회 동반 산행(남원산악회)
	2015. 5.	제85회 춘향제 참석(밀양부시장 등)
	2017. 5.	제87회 춘향제 참석(밀양부시장 등)
	2017. 5.	제59회 밀양아리랑 축제 참석(남원부시장 등)
	2018. 1.	밀양시 세종병원 화재사고 추모단 방문(남원부시장 등)
	2018.10.	제26회 흥부제 참석(밀양부시장외 3명)
	2019. 4.	남원-밀양 공무원 합동 산행(남원 산악회)
	2019. 5.	제89회 춘향제 참석(밀양부시장 등)
	2019. 5.	제61회 밀양아리랑대축제 참석(부시장 등)
	2019.10.	제27회 흥부제 참석(밀양부시장 등)
	2022. 6.	밀양시 산불 구호물품 지원
	2022. 9.	제64회 밀양아리랑대축제 참석(부시장 등)
	2023. 2	고향사랑 상호기부(지자체당 100명 1천만원)
	2023. 5.	제65회 밀양아리랑대축제 참석(부시장 등)
	2023. 5.	제93회 춘향제 개막식 초청방문(부시장 등)
	2023. 8.	밀양시 이통장협의회 워크숍 남원 방문
구로구	2012. 4.	제82회 춘향제 행사 참석(기획경제국장 등)	1999.11.
	2012.10.	Jump Guro 2012 행사 방문(총무국장 등)
	2013. 4.	제83회 춘향제 행사 참석(기획경제국장 등)
	2015. 5.	제85회 춘향제 행사 참석(기획경제국장 등) * 설, 추석 직거래장터 운영 ~
	2016. 9.	구로구 G페스티벌 행사 참가(부시장 등)
	2017. 5.	제87회 춘향제 행사 참석(대외정책담당관 등)
	2017. 9.	구로G페스티벌 참석(서울사무소담당 등)
	2018. 4.	구로구 거리공원 벚꽃축제 *농․특산품 직거래 장터 운영
	2018. 5.	제88회 춘향제 행사 참석(대외정책담당관 등)
	2018.10.	구로G페스티벌 참석(서울사무소담당 등) 시립국악단 G페스티벌 공연 참가(16명)
	2019. 1.	설날맞이 농․특산품 직거래 장터 운영
	2019. 5.	제89회 춘향제 참석(부구청장 등)
	2019. 6.	청소년 문화 교류 행사(서울청소년 남원 방문 23명)
	2019. 9.	추석맞이 농․특산품 직거래 장터 운영
	2019.10.	청소년 문화 교류 행사(남원청소년 서울 방문 21명)
	2022. 8.	2022 구로G페스티벌 영상메시지 송부
	2023. 2.	고향사랑기부제 자매도시 협조 방문 홍보
아산시	2013.10.	2013 대한민국 온천대축제 참석(부시장 등)	2007.11
	2014. 5.	제84회 춘향제 행사 참석(부시장 등)
	2015. 5.	제85회 춘향제 행사 참석(부시장 등)
	2015. 9.	제21회 아산시민의 날 기념식 영상메시지 송부
	2017. 9.	제23회 아산시민의 날 기념식 영상메시지 송부
	2018.10.	제26회 흥부제 참석(아산 자치행정국장외 3명)
	2019. 5.	제89회 춘향제 참석(부시장 등)
	2019.10.	제25회 아산시민의 날 기념식 영상메시지 송부
	2022.10.	제28회 아산시민의 날 기념식 영상메시지 송부
서초구	2012. 4.	제82회 춘향제 행사 참석(주민생활국장 등)	2005.2.
	2012. 5.	서초구민의 날 기념식 참석(총무국장 등)
	2013. 4.	제83회 춘향제 행사 참석(서초2동장 등)
	2013. 5.	서초구민의 날 참석
	2014 ~	매월 농특산물 직거래장터 운영
	2017.10.	서초구 국제교류협의회 문화탐방(의장 외 29명)
	2019. 1.	농특산물 직거래장터 운영(매월)
	2019. 5.	제89회 춘향제 참석(구청장 등)
	2019. 5.	서초구 통장단 워크숍(70명)
	2020. 8.	집중호우 피해 금지면 위문품 전달(컵밥 500개 등)
	2022.10.	서초구 호우피해 지원 기부금 전달식(시장, 구청장 등)
	2023. 2.	고향사랑기부제 자매도시 협조 방문 홍보
	2023. 5.	제93회 춘향제 개막식 초청방문(부구청장 등)
	2023. 7.	교류 활성화를 위한 부단체장 간담 출장(부시장 등)
광양시	2015.11.	자매결연 협약식(시장 외 21 / 광양시청)	2015.11.
	2015.12.	이통장협의회 자매결연(춘향문화예술회관)
	2016. 5.	제86회 춘향제 행사 참석(광양시장 등 20명)
	2017. 1.	설맞이 광양시 농·특산물 직거래장터(동광양농협 / 4개단체)
	2017. 11.	광양 이통장연합회 교류 방문(이통장 40명)
	2018. 7.	광양시 분수시설 벤치마킹(남원시장 외 33명)
	2018.11.	이·통장단협의회 광양시 교류 방문(40명)
	2019. 5.	제89회 춘향제 참석(부시장 등)
	2022.10.	제28회 광양시민의 날 행사 영상메시지 송부
	2023. 3.	고향사랑 상호기부(지자체당 30명 3백만원)
	2023. 8.	광양시 남원 한밤의 소리여행 아트컨테이너 부스 운영
	2023. 9.	교류 활성화를 위한 부단체장 간담 출장(부시장 등)
경희대	2010. 7.	하계방학 무료 의료봉사(주생 내동)	2005.3.
	2011. 7.	경희대 총장 장학생 선발(2명,남원고․남원여고)
전북대	2011 ~ 2012	지역화합 인재전형(2명, 서진여고 1명, 남원여고 1명)	2008.9.
	2012. 3.	2012-2014 지역연고산업 협약 체결
	2015. 9.	전북대-남원시 지역발전 협력 공동선언
경향신문	2015.10.	교류관계 미진기관 방문협의	2005.3.
	2019. 5.	제89회 춘향제 참석 및 춘향제 홍보(상무 등)
	2019.10.	제27회 흥부제 참석 및 흥부제 홍보(전북주재기자)
남이섬	2015.10.	교류관계 미진기관 방문 협의	2006.12.
	2015.10.	제23회 흥부제 참석
	2015.11.	교류활성화 남이섬 방문(부시장 외 2)
	2016. 4.	남원의 날 행사 실무자협의(김현식 실장 등)
	2016. 4.	남이섬 내 광한루원 모형 설치(30,000천원)
	2016. 5.	제86회 춘향제 행사참석(최길순 상무 등)
	2016. 5.	남원의 날 행사 현지 확인(교류담당자)
남원함	2015.10.	제23회 흥부제 참석	1990.5.
	2015.11.	제70주년 함정 공개행사 참석
	2016. 5.	제86회 춘향제 행사 참석
	2017.10.	제25회 흥부제 행사 참석
	2014~현재	불우학생 지원 (1명 - 매월 10만원)
	2018. 5.	제88회 춘향제 행사 참석
	2019. 1.	남원함장 방문(남원함장 이임 인사, 불우학생 20만원 지원 협의)
	2019.10.	제27회 흥부제 참석(함장 외 7명)
	2023. 5.	제93회 춘향제 참석(부함장 외 2명)
화성시	2023.5.26	남원시–화성시 자매결연협약(5.26.)	2023.5
	2023. 6.	제13회 화성뱃놀이축제 참석(시장, 의장 등)