남원시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안

의안 번호			심사필	2022년 4월 22일		제출연월일: 2022. 6. .
						제 출 자: 남 원 시 장
				법무규제개혁담당
						제안설명자: 자치행정국장

1. 개정이유

공유재산 및 물품 관리법 개정(’21.4.20.공포, ’22.4.21.시행)사항을 반영하여 자치법규에 위임한 사항 및 세부 기준 등을 명확히 규정하고, 위임 근거조항을 정비하여 공유재산 관리의 투명성을 확보하고자 함.

2. 주요내용

가. 공유재산 심의회 심의사항 삭제 (안 제5조제1항2호)

나. 공유재산 및 물품 운영 상황의 공개 조항 신설 (안 제7조의2)

다. 상위법령 인용조항 정비(안 제17조, 제25조, 제32조, 제62조, 제64조)

라. 대부료 분할납부 횟수 확대: 연 4회 → 연 6회 (안 제35조제2항1호)

마. 그 밖의 어문규정 정비(안 제19조, 제22조, 제29조, 제31조, 제33조, 제40조, 제45조, 제47조, 제52조, 제63조, 제66조)

3. 참고사항

가. 관계법령: 「공유재산 및 물품 관리법」「공유재산 및 물품관리법 시행령」

나. 그 밖의 사항

1) 입법예고

- 기  간: 2022. 2. 23. ～ 2022. 3. 15. (20일간)

- 결  과: 의견제출사항 없음

2) 비용추계서: 비 추계대상

3) 규제예비심사: 비 심사대상

4) 성별영향분석평가: 완료

남원시 조례  제        호

남원시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안

남원시 공유재산 관리 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제5조제1항제2호를 삭제한다.

제7조의2를 다음과 같이 신설한다.

제7조의2(공유재산 운영상황의 공개) 시장은 법 제92조에 따라 공유재산의 증감 현황 및 중요 물품의 증감 및 현재액, 그 밖에 재정 운영에 관한 중요 사항을 시 홈페이지를 통하여 회계연도마다 1회 이상 주민에게 공개하여야 한다.

제17조를 다음과 같이 한다.

제17조(무상사용기간) 기부채납된 재산의 무상사용 기간은 법 제21조제1항에 따르고 그 기산일은 기부채납일을 기준으로 하되, 시장의 승인을 받은 실제 사용 시작일을 기준으로 할 수 있다.

제19조제2항 각 호 외의 부분 중 “아니”를 “안”으로 한다.

제22조제4항 중 “인정하는 경우에는”을 “인정할 때에는”으로 한다.

제25조제1항 중 “해지하고 재산을 환수하며”를 “해지하거나 해제할 수 있고 재산의 환수 및”으로, “하여야 한다”를 “할 수 있다”로 한다.

제29조 중 “산출한다”를 “정한다”로 한다.

제31조제2항 본문 중 “전용으로”를 “전용(專用)으로”로 하고, 같은 조 제4항 각 호 외의 부분 전단 중 “산출하여야”을 “정하여야”으로 하며, 같은 조 제5항 전단 중 “산출할”을 “정할”로 한다.

제32조제2항 중 “영 제17조제6항 및 제7항제2호”를 “영 제17조제7항제1호 및 제35조제2항제3호”로 하고, 같은 조 제3항 각 호 외의 부분 중 “영 제17조제7항제1호 및 제35조제2항제1호”를 “영 제17조제7항제2호 및 제35조제2항제2호”로 한다.

제33조제2항 중 “상당한”을 “상응하는”으로, “산출한다”를 “계산하여 정한다”로 하고, 같은 조 제3항 본문 중 “만료되거나”를 “끝나거나”로 하며, 같은 항 단서 중 “귀책사유”를 “책임이 있는 사유”로, “감한”을 “뺀”으로 한다.

제35조제2항제1호 중 “초과 : 연 4회”를 “초과: 연 6회”로 한다.

제40조제1항제2호 중 “위치하거나”를 “있거나”로 하고, 같은 항 제3호 중 “위치한”을 “있는”으로 하며, 같은 항 제5호 중 “일단”을 “일단(一團)”으로 하고, 같은 항 제6호 중 “위치한”을 “있는”으로 하며, 같은 항 제8호 중 “사도에”를 “사설도로에”로, “사도를”을 “사설도로에”로 한다.

제45조제2항 중 “순으로”를 “순서로”로 한다.

제47조제1항제1호 중 “감안한”을 “고려한”으로 하고, 같은 항 제6호 중 “겸비한”을 “두루 갖춘”으로 하며, 같은 조 제2항 중 “아니한”을 “않은”으로 한다.

제52조 단서 중 “아니한다”를 “않다”로 한다.

제62조제2항 중 “규칙이”를 “규칙에서”로 하고, 같은 조 제3항을 다음과 같이 하며, 같은 조에 제4항을 다음과 같이 신설한다.

③ 시장은 법 제81조제1항에 따른 무단점유를 한 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 변상금의 최초 납부기한부터 1년의 범위에서 그 징수를 미룰 수 있다.

1. 재해나 도난으로 재산에 심한 손실을 입은 경우

2. 무단점유를 한 자 또는 그 동거 가족의 질병이나 중상해로 장기 치료가 필요한 경우

3. 「국민기초생활 보장법」 제2조제2호에 따른 수급자인 경우

4. 그 밖에 제1호 및 제2호에 준하는 사유로 인정되는 경우

④ 영 제81조제1항 및 제3항에 따른 납부기간까지 변상금을 내지 않은 경우, 영 제80조를 준용한다.

제63조제2항 중 “규칙이”를 “규칙에서”로 한다.

제64조제2항 중 “다만, 신고한 면적이 서로 다른 경우에는 최초의 신고자가 신고한 면적이 아닌 면적에 한하여 이를 신고한 자에게 보상금을 지급할 수 있다.”로 하고, 같은 조 제3항 본문 중 “아니한다”를 “않는다”로 하며, 같은 조 제4항 중 “아니 된다”를 “안된다”로 한다.

제66조 전단 중 “형상”을 “모양ㆍ상태”로 한다.

제67조를 삭제하고, 제68조를 제67조로 한다.

부      칙

이 조례는 공포일부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제5조(공유재산심의회의 업무) ① 심의회의 심의사항은 다음 각 호와 같다.	제5조(공유재산심의회의 업무) ① -------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 「공유재산 및 물품 관리법 시행령」(이하 “영”이라 한다) 제3조에 따른 “공정이 50퍼센트 이상된 건물 및 그 밖의 시설물”의 확정사항	<삭 제>
② (생 략)	② (현행과 같음)
<신 설>	제7조의2(공유재산 운영상황의 공개) 시장은 법 제92조에 따라 공유재산의 증감 현황 및 중요 물품의 증감 및 현재액, 그 밖에 재정 운영에 관한 중요 사항을 시 홈페이지를 통하여 회계연도마다 1회 이상 주민에게 공개하여야 한다.
제17조(무상사용기간) 기부채납된 재산의 무상사용기간은 영 제17조에 따르고, 그 기산일은 법 제21조제1항에 따른다.<단서 신설 2014.4.2.> <단서 삭제018.5.4>	제17조(무상사용기간) 기부채납된 재산의 무상사용 기간은 법 제21조제1항에 따르고 그 기산일은 기부채납일을 기준으로 하되, 시장의 승인을 받은 실제 사용 시작일을 기준으로 할 수 있다.
제19조(사용ㆍ수익허가의 제한) ① (생 략)	제19조(사용ㆍ수익허가의 제한) ① (현행과 같음)
② 행정재산이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 사용ㆍ수익허가하여서는 아니 된다.	② ---------------------------------------------------------------- 안 ------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
제22조(행정재산의 관리위탁) ① ∼ ③ (생 략)	제22조(행정재산의 관리위탁) ① ∼ ③ (현행과 같음)
④ 법 제27조제6항에 따라 시장이 필요하다고 인정하는 경우에는 관리수탁자가 이용료를 직접 징수하여 관리에 드는 경비로 사용하게 할 수 있다.	④ -------------------------------- 인정할 때에는 -----------------------------------------------------------------.
⑤ㆍ⑥ (생 략)	⑤ㆍ⑥ (현행과 같음)
제25조(대부재산의 유상 및 환수조치) ① 대부한 재산을 대부 목적에 맞게 사용하지 아니하거나 관리를 게을리하여 재산가치가 감소되었다고 인정되는 경우에는 법 제35조에 따라 대부계약을 해지하고 재산을 환수하며 그 밖에 필요한 조치를 하여야 한다.	제25조(대부재산의 유상 및 환수조치) ① -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 해지하거나 해제할 수 있고 재산의 환수 및 ----- 할 수 있다.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)
제29조(토지의 지하ㆍ지상공간의 사용에 대한 평가) 공유재산인 토지의 공중과 지하부분만을 사용하는 경우의 대부료 산정은 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률 시행규칙」제31조를 준용하여 산출한다.	제29조(토지의 지하ㆍ지상공간의 사용에 대한 평가) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 정한다.
제31조(건물대부료 산출기준) ① (생 략)	제31조(건물대부료 산출기준) ① (현행과 같음)
② 제1항의 부지평가액은 건물의 바닥면적 외에 건물의 사용자가 전용으로 사용하는 토지(이하 “전용면적”이라 한다)를 대상으로 결정한다. 다만, 경계가 불명확하여 전용면적 산출이 불가한 경우에는 「건축법」에 따른 현재의 건폐율을 역산하여 건물이 속한 부지면적을 산출(이하 같다)하여 평가하여야 한다.	② ------------------------------------------------- 전용(專用)으로 ----------------------------------------------. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
③ 삭 제
④ 제1항의 건물평가액 및 부지평가액을 결정할 때 건물 및 부지의 대부면적은 대부 받은 자의 전용면적과 다른 사람과 공용으로 사용하는 면적(이하 “공용면적”이라 한다)을 합하여 산출하여야 한다. 이 경우 공용면적은 다음 각 호의 기준을 적용한다.	④ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 정하여야--------. ----------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
⑤ 재산관리관이 대부건물의 특수한 사정으로 제4항에 따른 공용면적 산출이 매우 불합리하다고 인정할 때에는 다른 기준을 적용하여 공용면적을 산출할 수 있다. 이 경우 불합리하다고 인정하는 사항에 구체적인 증명서류와 공용면적 산출기준을 대부료 산정조서에 붙여야 한다.	⑤ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 정할 --------. -----------------------------------------------------------------------------------------.
제32조(대부료ㆍ사용료의 감면) ① (생 략)	제32조(대부료ㆍ사용료의 감면) ① (현행과 같음)
② 영 제17조제6항 및 제7항제2호에 따라 지역경제활성화에 기여할 수 있는 시 특산품 또는 생산제품을 생산ㆍ전시 및 판매하는데 필요한 경우에는 사용료 또는 대부료의 100분의 30을 감면할 수 있다.	② 영 제17조제7항제1호 및 제35조제2항제3호-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
③ 영 제17조제7항제1호 및 제35조제2항제1호에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 사용료의 100분의 50을 감면할 수 있다.	③ 영 제17조제7항제2호 및 제35조제2항제2호------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
제33조(전세금 납부 방법의 사용ㆍ수익허가 및 대부) ① (생 략)	제33조(전세금 납부 방법의 사용ㆍ수익허가 및 대부) ① (현행과 같음)
② 전세금은 시금고에 1년 정기예금으로 일정금액을 예치하였을 때 예금이자수입이 연간 대부료 등에 상당한 금액이 되도록 역산한 금액 이상으로 산출한다.	② ----------------------------------------------------------------------------- 상응하는 ---------------------------- 계산하여 정한다.
③ 전세금은 세입세출외 현금으로 별도 관리하여야 하고 사용ㆍ수익허가, 대부기간이 만료되거나 중도에 취소ㆍ해지한 경우에는 전세금을 반환하여야 한다. 다만, 사용자 및 대부자의 요청 또는 귀책사유로 중도에 취소 또는 해지하는 경우에는 예금 중도 해지에 따른 이자손실액을 감한 금액을 반환한다.	③ ---------------------------------------------------------------- 끝나거나--------------------------------------------------. ---------------------------- 책임이 있는 사유------------------------------------------------------- 뺀 ---------------.
④ (생 략)	④ (현행과 같음)
제35조(대부료 등의 납기) ① (생 략)	제35조(대부료 등의 납기) ① (현행과 같음)
② 영 제32조제2항에 따라 대부료를 분할 납부하는 경우에는 다음 각 호의 기준을 따른다.	② --------------------------------------------------------------------.
1. 100만원 초과 : 연 4회의 범위내에서 분할납부	1. ----- 초과: 연 6회---------------------
③ (생 략)	③ (현행과 같음)
제40조(수의계약으로 매각할 수 있는 경우) ① 영 제38조제1항제23호에 따라 수의계약에 따르는 것이 불가피한 경우의 내용 및 범위는 다음 각 호와 같다.	제40조(수의계약으로 매각할 수 있는 경우) ① ------------------------------------------------------------------------------------.
1. 삭 제
2. 좁고 긴 모양으로 되어 있는 폐도ㆍ폐도랑ㆍ폐제방으로서 동일인 소유의 사유토지 사이에 위치하거나 동일인의 사유지에 둘러싸인 부지로서 토지의 경계선의 2분의 1 이상이 동일인 소유의 사유토지와 접한 경우	2. ---------------------------------------------------------------------- 있거나-------------------------------------------------------------------------------------------
3. 기존 산업단지 등 산업시설부지에 위치한 토지를 생산시설소유자에게 매각할 경우에는 토지 경계선의 2분의 1 이상이 동일인 소유의 사유토지와 접한 경우	3. -------------------------- 있는 ---------------------------------------------------------------------------------------------
4. (생 략)	4. (현행과 같음)
5. 시와 시 외의 자와 공동으로 소유한 일단의 토지로서 시가 소유한 지분의 면적이 동지역에서는 500제곱미터 이하, 읍ㆍ면지역에서는 1천제곱미터 이하의 규모에 해당하는 토지를 공유지분권자에게 매각하는 경우 (다만, 시 외의 자의 공유지분율이 50퍼센트 이상이어야 한다.)<단서 삭제 2014.4.2.>	5. -------------------------- 일단(一團)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6. 농지법에 따른 농지로서 읍ㆍ면지역에 위치한 공유지를 대부받아 직접 5년 이상 계속하여 경작하고 있는 농업인에게 1만제곱미터 범위에서 매각하는 경우	6. ------------------------------ 있는 ---------------------------------------------------------------------------------------
7. (생 략)	7. (현행과 같음)
8.「사도법」제4조에 따라 개설되는 사도에 편입되는 공유지를 그 사도를 개설하는 자에게 매각하는 경우	8.------------------------- 사설도로에 ------------- 사설도로에 ----------------------
9. (생 략)	9. (현행과 같음)
제45조(청사정비계획의 수립 등) ① (생 략)	제45조(청사정비계획의 수립 등) ① (현행과 같음)
② 제1항에 따른 청사정비계획의 정비는 재해, 붕괴위험, 신설기관, 임차, 노후, 협소, 위치 부적당의 순으로 한다.	② -------------------------------------------------------------------------- 순서로------.
제47조(청사 등의 설계) ① 청사ㆍ종합회관을 신축할 때에는 영 제95조의 지방청사ㆍ종합회관의 표준설계면적기준에 따라 설계를 하여야 하며, 다음 각 호에 적합하여야 한다.	제47조(청사 등의 설계) ① -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 행정수요ㆍ기구ㆍ인력의 증감 등 장래 수요를 감안한 적정 규모로 설계	1. ------------------------------------ 고려한 -------------
2. ∼ 5. (생 략)	2. ∼ 5. (현행과 같음)
6. 경제성과 안정성을 겸비한 구조로 설계	6. --------------- 두루 갖춘 ------
7. (생 략)	7. (현행과 같음)
② 제1항에 따라 영 제95조에 규정되지 아니한 다른 청사의 신축시 직무관련 1명당 면적기준 등은 영 제95조의 기준을 준용한다.	② ---------------------------- 않은 ------------------------------------------------------------------.
③ (생 략)	③ (현행과 같음)
제52조(사용허가) 관사는 시장의 허가를 받아 사용한다. 다만, 1급ㆍ2급 관사의 사용은 허가가 필요하지 아니한다.	제52조(사용허가) -----------------------------. ------------------------------------ 않다.
제62조(변상금의 부과) ① (생 략)	제62조(변상금의 부과) ① (현행과 같음)
② 제1항의 변상금 징수에 이의가 있는 점유자는 규칙이 정하는 서식에 따라 변상금 사전 통지에 대한 의견서를 제출할 수 있다.	② ----------------------------------- 규칙에서 ------------------------------------------------------.
③ 영 제81조제4항에 따라 변상금의 징수를 미룰 경우에는 변상금의 최초 납부기한부터 1년 이내로 한다.	③ 시장은 법 제81조제1항에 따른 무단점유를 한 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 변상금의 최초 납부기한부터 1년의 범위에서 그 징수를 미룰 수 있다. 1. 재해나 도난으로 재산에 심한 손실을 입은 경우 2. 무단점유를 한 자 또는 그 동거 가족의 질병이나 중상해로 장기 치료가 필요한 경우 3. 「국민기초생활 보장법」 제2조제2호에 따른 수급자인 경우 4. 그 밖에 제1호 및 제2호에 준하는 사유로 인정되는 경우
<신 설>	④ 영 제81조제1항 및 제3항에 따른 납부기간까지 변상금을 내지 않은 경우, 영 제80조를 준용한다.
제63조(변상금의 분할 납부) ① (생 략)	제63조(변상금의 분할 납부) ① (현행과 같음)
② 공유재산의 무단점유자는 영 제81조제1항에 따라 변상금을 분할 납부할 경우에는 규칙이 정하는 서식에 따라 분할 납부신청서를 제출하여야 한다.	② --------------------------------------------------------------- 규칙에서 --------------------------------------------.
③ (생 략)	③ (현행과 같음)
제64조(은닉재산 신고에 대한 보상금 지급) ① (생 략)	제64조(은닉재산 신고에 대한 보상금 지급) ① (현행과 같음)
② 보상금은 은닉재산 중 공유재산으로 확정되어 등기가 된 후에 보상금을 지급할 수 있으며 신고인이 2명 이상인 경우에는 먼저 신고한 사람을 지급 대상으로 한다．	② -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 다만, 신고한 면적이 서로 다른 경우에는 최초의 신고자가 신고한 면적이 아닌 면적에 한하여 이를 신고한 자에게 보상금을 지급할 수 있다.
③ 영 제85조에 해당하는 자진반환자에게는 보상금을 지급하지 아니한다. 다만, 선의의 취득이 확실하다고 인정되는 신고자로서 그 신고재산의 매수를 포기한 사람인 경우에는 보상금을 지급할 수 있다.	③ ------------------------------------------------ 않는다. --------------------------------------------------------------------------------------------------.
④ 은닉재산의 신고인에 관한 신원 또는 신고내용은 외부에 공개하거나, 누설하여서는 아니 된다.	④ ------------------------------------------------------------------ 안된다.
제66조(공유토지의 분필) 시장은 그 소관에 속하는 공유재산 중 소유지분에 따라 분필이 가능한 공유토지가 있을 때에는 해당 토지의 형상 및 이용도를 고려하여 분필할 수 있다. 이 경우에 해당 토지는 분필한 후의 각 토지가액의 비율이 원래의 소유지분 비율과 같도록 분필하며 이를 위한 평가는 「감정평가 및 감정평가사에 관한 법률」에 따른 감정평가법인등에 의뢰한다.	제66조(공유토지의 분필) ---------------------------------------------------------------------------------- 모양·상태 --------------------------. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제67조(준용) 이 조례에서 정한 것 외의 사항은 국유재산의 질의회신ㆍ지침ㆍ편람 등을 준용할 수 있다.	<삭 제>
제68조 (생 략)	제67조 (현행 제68조와 같음)

남원시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 비용추계서

○ 비용추계 대상 여부

- 조례 제정에 따라 발생하는 비용이 없어「남원시 의안의 비용추계에 관한 조례」제3조제4항제1호에 해당하여 비용추계 대상이 아님.

※「남원시 의안의 비용추계에 관한 조례」 제3조제4항제1호

제3조(작성대상) ① 비용추계는 의무적 또는 임의적으로 발생하는 비용을 대상으로 한다.

② 직접적으로 발생하는 비용을 대상으로 하되, 필요한 경우 간접적인 부담이나       파급효과를 포함할 수 있다.

③「지방자치법」제15조에 따른 주민청구조례안에 대해서도 필요한 경우 비용추계서를        첨부할 수 있다.

④ 다음 각 호에 해당할 경우에는 비용추계를 작성하지 아니할 수 있다. 단, 제외

대상인 경우에도 비용추계서에 그 사유를 기재하여 제출하여야 한다.

1. 예상되는 비용이 연평균 5천만원 미만이거나 한시적인 경비로서 총 2억원           미만인 경우

2. 의안의 내용이 선언적ㆍ권고적 형식으로 규정되는 등 기술적으로 추계가 어려운 경우

3. 국가의 안전보장 및 군사에 관한 사항으로 비용추계서의 첨부가 곤란한 경우