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제목	남원시의 미래지향적인 인사정책의 시스템 구축방안은?
질문의원	김승곤	일자	2015.03.06(4)
회의록	제196회 제1차 본회의 바로가기	동영상	시정질문 동영상
첫 번째입니다. 모두들 인사가 만사다, 인사는 예측 가능해야 한다, 인사는 원칙이 있어야 한다, 인사에는 성역이 없어야 한다는 등, 이러한 내용들은 조직에 있어 인사의 중요성을 강조하는 내용으로 잘 알고 있습니다. 결코 인사는 녹록하지 않으며, 쉽지 않은 시장의 고유 권한입니다. 인사권자인 시장에게 크게 부담 되는 것도 사실로 여겨집니다. 잘된 인사는 그 조직의 활력과 조직의 결집으로 나타나 힘들고 어려운 일들이라도 조직이 생동감 있게 살아 움직이지만 정실에 의한 인사, 혈연, 학연에 치우친 인사 등 잘못된 인사는 조직 혼란의 원인이라 생각합니다. 과거 인근 시군에서 잘못된 인사로 인해 자살을 한 사실을 기억하고 있을 것입니다. 그동안 우리 시의 인사 정책의 면면을 보면, 큰 무리수 없이 무난하다는 평도 있었지만 매번 비평의 목소리도 자주 듣고 있는 것도 사실입니다. 이에 본 의원은 우리 시의 미래 지향적인 인사정책을 제안하려고 합니다. 현재 우리 시의 경우 정규직 공무원 1,000여명에 우리 시 전체 예산의 16%인 약 840억원의 예산을 사용하고 있습니다. 이렇게 많은 예산을 인건비로 집행하는 만큼 전체 공직자 여러분들께서는 공복으로서 남원시의 발전을 위해 맡은바 소임을 다해 주시기를 당부 드리면서 제안 내용을 말씀드리겠습니다. 첫째, 1,000여명의 직원 중 약 5%인 50명 정도를 남원의 미래를 준비하는 싱크탱크 조직 팀으로 구성 운영 할 것을 요구 합니다. 둘째, 우리 시에 대한 핵심 전략 분야를 설정하여 인적 구성을 하자는 것입니다. 예를 들어 공사 등 각종사고 시 현장수습 5분 대기팀, 시를 대표하는 각종 행사 지원 전담팀, 수출입을 위한 기업인 육성팀, 농업인 활동 지원 TF팀, 출향인과 해외 인력의 휴먼 네트워크 연결팀, 남원 문화관광 및 역사와 교육 재조명팀, 타 시군에서 잘하고 있는 일자리 창출 분야 연구 팀 등 조직의 재편을 제안합니다. 셋째, 각종 업무 성과로 인해 중앙 부처 및 전북도로 부터 수상을 받은 사례나 국비를 확보한 공무원에게는 실적 가점을 주고 있으나, 더 적극적인 방법으로 해외연수 특전이라든지, 기타 인센티브에 대한 구체적인 방안을 마련하여 주시기 바랍니다. 넷째, 공무원의 자리 이동은 예를 들어 소수의 남다른 재능 보유자에 한해 회계, 기획 등 본청 1급지에 우선 배치하는 것을 명문화 하고 나머지 1,000여명의 우리 시 공직자들은 읍·면·동, 사업소, 본청 2급지, 본청 1급지 순으로 연차적으로 순환 인사 이동 하는 것을 원칙으로 하여 선임 국, 과, 계 서열에 따라 본인의 희망과 적성에 따라 결정하는 공개 인사의 구현입니다. 다섯째, 실·과장에게 인사의 일부 권한을 확대해 주자는 내용입니다. 실·과장은 담당 계장의 적성과 특성업무 스타일에 따라 보직을 결정할 수 있는 권한을 부여해줘야 한다는 것입니다. 여섯째, 초고령화 시대에 부응한 복지사회 실현을 위한 미래지향적 복지시스템 확대가 절대 필요하다고 봅니다. 따라서 사회복지직 확대와 사회복지직 5급 과장이 필요합니다. 또한 21세기는 국제화, 세계화 시대입니다. 국제화, 세계화 시대에 대응할 우리 시 국제협력업무 교류 증진 사업이 필요함으로 5급과장급으로의 담당관실 신설을 제안합니다. 그리고 도농 복합도시인 우리 시는 농업인들의 욕구와 농업정책 변화에 적극 대처 할 농업 전담부서 확대 및 농업직 5급 공무원 확대가 절대적으로 필요하다고 봅니다. 이상으로 위의 여섯 가지를 제안하오니 인사의 효율적인 측면을 고려해서 우리 시 인사시스템 구축에 적극 반영해 주실 것을 요구합니다. 우리 시가 전국 244여 지자체 중 선도적으로 미래지향적인 인사시스템을 보강, 신설, 구축하여 21세기와 미래를 위한 새로운 일들이 가능한 빨리 정착되기를 기대하면서 본 의원이 질문한 인사정책 시스템 구축에 대하여 시장께서는 답변해 주시기 바랍니다.
답변자	남원시장 이환주	일자	2015.03.06
회의록	제196회 제1차 본회의 바로가기
김승곤 의원님께서 우리 시의 미래지향적인 인사정책을 제안해 주신데 대해서 감사를 드립니다. 먼저 직원 5%인 50명 정도를 남원의 미래를 준비하는 싱크탱크 조직 팀 구성운영에 대하여 말씀하셨습니다. 답변드리겠습니다. 현재 우리 시 조직은 3국, 2직속기관, 22실과, 3사업소, 23개 읍면동으로 공무원의 정원은 지방자치단체의 행정기구와 정원기구 등에 관한 규정에 따라서 행정자치부에서 정한 기준인건비 범위에서 운영되고 있습니다. 저는 평소 행정조직 운영은 안정적이고 정상적인 조직으로 운영되어야 하고 TF팀은 조직의 능률을 높이기위해 한시적으로 필요하거나 특별한 목적이 있을 때 운영하는 것이 바람직하다고 생각합니다. 그러한 공무원의 조직을 타 자치단체의 사례에서 보게 되면 성공한 경우가 많지 않습니다. 의원님께서 싱크탱크 조직팀을 구성하라는 것은 남원의 미래에 대해서 좀 더 기획하고 생각하고 보다 나은 청사진을 그려보라는 뜻으로 보입니다. 우리 시 미래 청사진을 그리기 위해서 우리 기획실에 미래창조팀을 신설해 운영한 바도 있습니다. 의원님께서 남원의 미래를 준비하는 뜻으로 제안하신 것에 공감하면서 이후에 TF팀을 별도로 구성하는 것은 그러한 상황이 발생했을 때 그러한 목적에 맞게 탄력적으로 적극 운영하도록 하겠습니다. 다음은 우리 시에 대한 핵심전략분야를 설정해서 인적구성하는 것에 대해서 답변드리겠습니다. 의원님께서 말씀하신 핵심전략 분야 인적구성 제안에 대해서는 충분히 공감하고 있습니다. 현재 우리 시는 출향인과 네트워크 연결을 위해서 서울사무소를 두고 있고, 문화관광을 위해서 테마관광담당을 두고 있고, 일자리 창출을 위해서 일자리지원담당을, 인구 유입을 위한 귀농귀촌담당을, 농산물 해외 수출을 위해서 가공유통담당 등의 조직을 구성해 놓고 있고 핵심전략분야로 추진하고 있습니다. 아울러 정부의 농촌지역개발 사업이 확대됨에 따라서 공모사업에 효과적이고 선제적인 대응을 위해서 농촌활력담당 가칭 활력담당 신설을 현재 검토해 보고 있습니다. 이후에도 말씀하신 핵심전략분야 신설이 필요하다고 판단되면 즉시 TF팀을 구성해 조직을 탄력적으로 운영하는 방법 또 정규조직을 신설하는 방법 등을 검토토록 하겠습니다. 다음은 업무성과와 국비 확보 공무원에 대한 적극적인 인센티브 확대 방안을 말씀하셨습니다. 우리 시 발전을 위해서 업무성과를 올린 직원들에게 인센티브를 제공하는 것은 매우 바람직하다고 생각합니다. 제안하신 것처럼 열심히 일하는 공직 분위기 조성을 위해 시정발전에 두드러진 실적이 있는 공무원에게 근무성적평정시에 가점을 부여하고 있습니다. 기업유치나 국가예산확보 또 중앙 단위의 기관표창, 우수제안안 공무원 등 시정발전에 탁월한 실적이 인정되는 공무원에게는 유형별로 0.2점에서 2점까지 실적 가점을 부여하는 제도를 운영하고 있습니다. 또한 국가예산확보에 기여한 공무원에 대해서도 국외연수를 현재 추진하고 있습니다. 앞으로도 열심히 일하는 공무원이 보람과 긍지를 갖고 업무에 전념할 수 있는 분위기를 만들어 가는데 더욱 노력하겠습니다. 다음은 본인의 희망과 적성에 따라 결정하는 공개인사 구현과 실·과장에게 인사의 권한 확대를 말씀주셨습니다. 개인의 적성과 경력, 전문적인 능력 등을 고려한 보직 관리와 함께 창의적인 업무수행과 업무능률 향상을 꾀하기 위해서 희망보직제를 운영하고 있습니다. 사랑의 가족 시스템이라는 시스템을 두고 수시로 인사상담 등을 통해서 본인의 희망과 적성, 능력에 맞는 인사원칙에 가장 기본인 적재적소에 인력 배치를 해 오고 있습니다. 그리고 조직운영에 가장 중요한 팀워크를 위해서 직원 전보시에는 부서장의 추천권을 부여하는 드래프제를 운영함으로써 자율성과 책임성을 함께 부여해 주고 있습니다. 다음 질문이신 미래지향적인 복지시스템을 위한 사회복지직 확대와 국제협력 담당관 신설, 농업직 5급 공무원 확대에 대해서 말씀하셨습니다. 시민들의 복지체감도를 향상시키고 사회복지직 공무원의 근무여건을 개선하기 위해서 저는 2012년도부터 사회복지직 공무원을 지속적으로 늘려오고 있습니다. 복지업무가 늘어나고 업무의 전문성 그리고 사회복지직 공무원의 사기 진작 차원 등을 고려해 본다면 5급 공무원이 필요하다고 생각하고 있습니다. 그리고 농업직 5급 공무원을 확대하는 것에 대해서도 전체적인 일에 업무의 비중, 인적구성의 인력 비율, 행정수요의 변화 추이 등을 감안해서 분야별로 전문화된 인력이 일할 수 있도록 인력을 배치해 나가겠습니다. 그리고 참고로 6급 공무원의 직렬별의 평균승진 소요 년수 총 근무기간 등을 감안해서 전문 직렬의 사기진작으로 조직에 활력을 불어넣을 수 있는 균형있고 형평성있는 인사를 추진하도록 하겠습니다. 국제교류 관련해서는 그동안 우리 시에서는 1996년에 중국의 염성시와 자매결연을 시작으로써 이탈리아 베로나, 일본의 히오끼시, 중국의 청도 과학기술대와 항주시 등과 우호결연을 맺고 교류 활동을 추진해오고 있습니다. 이러한 국제교류는 저는 교류를 통해서 우리 시가 얻게 되는 실질적인 이익을 생각해야 된다고 판단하고 있습니다. 관광교류를 통해서 외국관광객이 증가하고 농산물 수출로 우리 농민들의 소득이 늘어나고 체육 교류로 지역경제가 활성화되고 문화 교류를 통해서 문화관광도시 남원에 문화 브랜드 가치를 높여야 하는 것이 제 머릿속에 있는 생각입니다. 의원님께서 제한하신 것처럼 국제교류협력담당관실을 신설하여 보다 전문적으로 국제통상과 국제교류를 추진하는 것이 바람직하다고 생각합니다. 다만 우리 시의 공무원 인력, 행정수요, 업무비중 등을 감안할 경우에 문화, 체육, 기업, 농산물 유통 등에 관련 부서에서 직접 연계해서 일을 시행하는 것이 별도로 국제협력담당관실을 두는 것보다는 지금으로써는 더 효과적이지 않나 이런 생각을 하고 있습니다. 의원님께서 말씀하셔서 국제교류담당관실을 두어서 그 부분만 전문적으로 하는 것에 대해서도 머리에 염두해 두고 앞으로 조직관리를 해나가도록 하겠습니다. 인사는 만사라는 말처럼 저도 인사의 중요성을 충분히 공감하고 있습니다. 제 생각은 인사에 있어서 가장 우선적으로 생각하는 것은 우리 남원시의 조직을 일을 잘하는 조직을 만들고 또 그렇게 일을 잘 할 수 있는 직원에게 기회를 주고 일을 잘하는 직원에게 인정감을 주는 것이라고 생각합니다. 앞으로도 어느 지자체 보다도 공정하고 객관적인 인사행정을 통해서 우리 직원들의 개인의 역량을 강화하고 우리 조직의 신뢰와 생산성을 향상시키도록 하겠습니다.

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