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(제9회-본회의-제1차)
제9회 남원시의회(임시회)
본 회 의 회 의 록
제1호
남원시의회사무국
일 시 : 1995년 07월 24일 (월) 11시10분
장 소 : 본회의장
의사일정(제1차본회의)
1.회기결정의건
2.회의록서명의원선출의건
3.관계공무원출석요구의건
4.시정보고의건
5.총무위원장사임의건
부의된안건
1.회기결정의건
2.회의록서명의원선출의건
3.관계공무원출석요구의건
4.시정보고의건
5.총무위원장사임의건
(11시10분 개의)
○의장 공기현
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다.
성원이 되었으므로 제9회 남원시의회 임시회 제1차 본회의를 개의하겠습니다.
먼저 의사계장으로부터 보고가 있겠습니다.
○의사계장 박노덕
의사계장 박노덕 입니다.
보고드리겠습니다.
'95년 7월 15일 양덕봉 의원외 여덟분의 의원으로부터 임시회 집회 요구가 있어 7월 18일 집회 공고하고, 오늘 제9회 임시회를 개의하게 되었습니다.
다음은 의회사무국에 접수된 의안과 각 위원회에 회부한 사항을 보고드리겠습니다.
7월 8일 시장으로부터 남원시지방공무원정원조례중개정조례안, 남원시별정직지방공무원의범위에관한조례중개정조례안, 남원시주민등록사무의읍면동위임조례중 개정조례안이 제출되어 7월 13일 총무위원회에 회부하였으며, 7월 15일에는 조영연 의원외 4분으로부터 발의된 남원시의회의원일비및여비지급에관한조례개정조례안을 7월 18일 운영위원회에 회부하였습니다.
그리고 7월 19일에는 강석환 총무위원장께서 위원장 사임서를 제출하여 오늘 본회의에 상정을 하게 되었습니다.
이상으로 보고를 마치겠습니다.
감사합니다.
| 1.회기결정의건 맨위로 |
○의장 공기현
의사일정 제1항 회기결정의 건을상정합니다.
임시회 회기결정의 건은 사전에 운영위원회와 충분한 협의를 거쳐 의원 여러분에게 배부해 드린 의사일정대로 7월 24일부터 7월 28일까지 5일간으로 결정하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까?
(의석에서 "없습니다"하는 의원있음)
이의가 없으므로 회기결정의 건은 7월 24일부터 7월 28일까지 5일간으로 결정되었음을 선포합니다.
| 2.회의록서명의원선출의건 맨위로 |
○의장 공기현
의사일정 제2항 회의록 서명의원선출의 건을 상정합니다.
회의록 서명의원은 지방자치법 제64조 제2항과 남원시의회 회의규칙 제50조 제1항의 규정에 의하여 2명을 선출하게 되어 있습니다.
회의록 서명의원은 효율적인 의사진행을 위하여 편의상 지역구 순서에 따라 강석환 의원과 이권기 의원을 선출하고자 하는데 의원님 여러분 이의 없습니까?
(의석에서 "없습니다"하는 의원있음)
이의가 없으므로 제9회 남원시의회 임시회 회의록 서명의원은 강석환 의원과 이권기 의원이 선출되었음을 선포합니다.
| 3.관계공무원출석요구의건 맨위로 |
○의장 공기현
의사일정 제3항 관계공무원 출석요구의 건을 상정합니다.
지방자치법 제37조 제2항과 남원시의회 회의규칙 제72조 제1항의 규정에 의하여 양덕봉 의원외 4명의 의원께서 발의하신 관계공무원 출석 요구안에 대하여 이의가 없으시면 의결하고자 하는데 이의 없으십니까?
(의석에서 "없습니다"하는 의원있음)
이의가 없으므로 관계공무원 출석요구의 건을 가결되었음을 선포합니다.
| 4.시정보고의건 맨위로 |
○의장 공기현
의사일정 제4항 시정보고의 건을상정합니다.
시장께서는 나오셔서 시정 방향과 주요 계획을 설명하여 주시기 바랍니다.
○남원시장 이정규
시정보고에 앞서 저희시 간부를 소개해 드리겠습니다.
최영환 부시장, 이석구 총무국장, 이윤기 사회산업국장, 이환주 관광건설국장, 김갑수 보건소장, 서정래 농촌지도소장, 박창기 공공시설관리사무소장, 강춘성 기획예산담당관 소개해 올렸습니다.
존경하는 남원시민 여러분!
그리고 민의의 전당인 이곳 의사당에서 오늘도 11만 남원시민의 복지증진과 지역발전을 위해 진력하고 계시는 존경하는 공기현 의장님!
그리고 의원 여러분!
본인은 온 시민이 저에게 부여해준 주민 복지와 지역 발전의 신성한 소임을 완수하기 위해 산하 전공무원과 더불어 온갖 정성을 다하고 있습니다.
의원 여러분에게 초대 민선 시장으로서 오랜 경험과 소신을 갖고 구상해온 새로운 시정방침과 포부를 밝히게 된것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
저는 의원 여러분과 함께 주민의 대표요, 지역의 얼굴이라는 영광에 앞서 중앙 집권의 비효율과 관치 행정의 폐단을 시정하고 새로운 꿈과 희망을 주는 힘찬 자치 시정을 온 시민과 더불어 전개하고자 합니다.
자치 시정의 목적은 지방경영에 있으며 우리 남원이 갖고있는 모든 인적 물적 자원과 주변 환경을 총체화하여 주민소득을 올리고 인정이 넘치는 복된 고장을 건설하는데 그 뜻이 있다고 봅니다.
이와 같은 숭고한 사명을 실천하고자 지방의 논리를 갖고 경쟁의 시대에 대처할 것입니다.
우리 남원은 역사적 전통과 문화유적 그리고 천혜의 관광자원을 가지고 있지만 오랜 중앙집권의 풍토화에 시민의 힘이 하나로 모아지지 못하고 시민의식도 대체적으로 새로운 변화에 보수적이고 지역발전에 소극적이었습니다.
아울러 지난 반세기 중앙정부에 의한 발전축이 서울로부터 부산으로 이어지는 불균형 개발 전략에 따라 우리남원은 산업화에 떨어져 공장등 생산시설이 빈약하고 농사에만 의존하여소득 수준이 낮아졌고, 우리의 자녀들이 취업을 위해 고향을 떠나야만 하는 낙후와 정체의 길을 걸어 왔습니다.
그러나 우리 남원의 미래가 결코 비관적이라고만은 생각하지 않습니다.
아직도 살아 숨쉬는 전통 문화와 인심이 있고 깨끗하고 아름다운 자연경관도 보유하고 있습니다.
이제 우리에겐 진취적이고 긍정적인 사고 방식과 화합 그리고 일치된 신념이 어느때보다도 필요합니다.
지방자치나 지역 개발은 제도나 돈만으로 되는 것이 아니고 제도와 예산의 한계를 뛰어 넘는 지혜와 애착 그리고 집념으로 해야하는 것이기에 누구보다도 남원을 사랑하시고 가장가까이서 시민과 함께 호흡하는 존경하는 의원 여러분과 힘을 모아 신선하고 훈훈한 새바람을 일으키는 풍차가 되고자 합니다.
11만 시민이 하나되어 우리에게 주어진 역사, 문화, 레져, 관광적 여건과 자연환경을 일구고 가꾸어 나간다면 고소득과 청정 환경을 영유하는 복된 고장은 기필코 건설할수 있다고봅니다.
의원 여러분께서 지혜를 주시고 힘을 주시고 꿈을 함께 해주신다면 저는 3년 임기동안 우리 남원이 깨끗하고 안전하며 범죄가 없고 소득이 높고 생활 수준이 높은 고장이 되어 전국에서 가장 살기좋은 고장으로 평가 받을수 있도록 우리 고장을 가꾸어 나가는데 온 신명을 다 바칠 것을 다짐하면서 주요 업무 계획을 요약 설명서에 따라 말씀드리겠습니다.
보고순서는 일반현황, 상반기 주요 추진사항, 시정 기본방향, '95 하반기 역점시책, 주요 현안 사업 그리고 유관기관 투자사업 순으로 보고 드리겠습니다.
먼저 일반현황 입니다.
오랜 역사를 갖고 통합시로 출범한 우리시의 면적은 752k㎡로서 도내에서 제일 큰 시이며, 면적으로 비교하면 서울시보다 20%가 넓습니다.
인구는 11만 364명으로 연평균 2%정도가 감소되고 있으며, 행정 구역은 1읍 15면 9개동 입니다.
산업구조는 농림업 49.7%, 광공업9.1%, 서비스업이 41.2%로서 주로 농사와 서비스업 등에 의존하는등 산업 구조의 취약성을 보이고 있으며 이는 앞으로 우리시가 광공업 분야에 비중을 둬야 할 것으로 판단됩니다.
남원시 기구는 4국 4담당관 2직속기관 및 4개 사업소로 구성되어 있습니다.
담당관은 기획예산, 문화공보, 감사, 국제협력담당관이며 총무국은 6과로 서무인사, 새마을, 민원, 지방세, 회계, 민방위 업무를 관장하고 사회산업국은 8과로 사회복지및 환경농림축산 진흥과 지역경제 업무를 관장하며 관광건설국은 7과로 관광, 교통, 도시, 건설, 주택, 수도 및 지적관리를 맡고 있습니다.
보건소와 농촌지도소가 각 2개과로 운영되고 있으며 공공시설관리사무소는 광한루원과 춘향문화예술회관 및 관광단지를 관리 운영하고 있습니다.
기타 환경사업소, 여성회관, 상수도 사업소가 있습니다.
총 정원은 1,150명이고, 청원경찰과 미화원등이 334명 입니다.
그리고 통합 당시 계장급 잉여인력 12명이 무보직으로 대기 상태에 있는 어려움도 안고 있습니다.
예산 규모를 말씀드리면 총 1,621억원으로 일반회계 1,330억, 특별회계 291억원 입니다.
일반회계 세입은 자체수입이 371억원으로서 자립도는 27.9%이고 지원수입이 866억원이며, 지정재원은 93억원입니다.
세출은 투자비가 831억원으로 62.5%인 반면 인건비등 경상비가 431억원으로 32.4%를 차지하고 있어 앞으로 기구 및 인력 진단을 통한 작은 지방 기구 실현으로 경상비등을 절감해야 하고, 재정자립도를 높이기 위해 경영수익 사업을 확대 개발해야 하는 재정 운용상의 숙제를 안고 있습니다.
특별회계는 10개 회계로 구성되어 있으며 경영수익 사업과 농공지구 조성이 각 64억, 관광단지 50억원, 상수도 공기업 특별회계가 52억원 정도입니다.
상반기중의 주요성과 사업으로는 경쟁력있는 지역풍토 조성, 시민 만족을 위한 봉사행정 구현, 경쟁력 향상을 위한 관광도시 기반구축, 주민 소득증대를 위한 세일 행정 그리고 지역 문예진흥 토대 마련등을 꼽을수 있겠습니다.
민선시장으로서의 행정이념과 철학을 담은 다음과 같은 시정기본 방향에 대해서 보고 드리겠습니다.
먼저 분권과 참여 자치시대를 맞아 관치 행정하의 행정 행태 개선 및 지역 현안 과제를 적극 해결 하겠습니다.
불합리한 제도와 공무원의 자세를 바로잡고, 공공투자사업 확대 및 대기업등 민자유치를 강력 추진하며 지역특성에 맞는 경쟁력있는 고소득원을 집중 개발할 것입니다.
또한 기업운영 방식으로 남원 자치경영을 전개 하겠습니다.
지역주민과 지역 기업에 대한 최대의 행정 서비스를 제공하고 최소 비용으로 주민의 최대 만족을 실현하는지역 공동체를 건설할 것입니다.
이처럼 다함께 잘사는 풍요로운 고장건설을 위하여 시정방침은 하나된 시민·힘찬 전진이라는 시정지표 아래 첫째 함께 사는 시민운동, 둘째함께 사는 지역경제, 세째 함께 사는관광문화, 네째 함께 사는 자연환경 보호로 정했습니다.
시정개혁은 주민의식의 보수성과 지역발전의 정체성을 극복하여 시정의 일대 혁신으로 지역개발을 극대화하도록 추진할 계획입니다.
시정개혁 방침은 남원시청을 최고수준의 서비스 기업으로 전환하고 경쟁력 있는 남원시정을 전개하는 것입니다.
새로운 시책개발을 위해 지역 현안 사업 및 공약사업 75건을 1차 선정하고 남원출신 관계. 학계. 재계 인사의 참여와 후원을 통해 창의적이고 향토적으로 추진해 나가겠습니다.
또한 남원출신으로서 경향 각지의 각계 전문가로 있는 인사들의 인재뱅크를 설치하여 지역의 장기발전 구상등 각종 중장기 계획 수립이나 문화행사 개최시 고향발전을 위해 참여와 봉사할수 있는 문호를 개방하겠습니다.
경영행정 기획단 설치 운영입니다.
사무관 1명과 무보직 계장을 포함10명 정도의 경영행정 기획단을 구성운영하여 경영수익사업 개발추진, 기구 및 인력의 합리적 조정, 지역현안사업 추진계획 수립등 중점 추진과제에 대한 새로운 아이디어와 시책을 창출하여 지역현안 및 당면 과제의 효율적 해결 방안을 수립하겠습니다.
아울러, 생산적인 예산 운용으로는 투자효과를 극대화하고 지역 숙원사업의 조기 해결을 위해 지방채를 생산적으로 활용할 것이며, 대대적인 예산절감 시책으로 경상비 및 불요불급사업비를 절감하여 예산의 낭비요인을 제거하고 주민 소득사업과 숙원사업에 재투자하는 방향으로 예산을 운용해 나가겠습니다.
다음은 '95년도 하반기 역점 시책을 말씀드리겠습니다.
먼저 함께 사는 시민운동 입니다.
보수와 정체로 상징되는 지역 기풍과 행정의 병폐를 해소하고 지역현안에 대한 공감대를 형성하여 관주도가 아닌 자발적인 시민운동 전개로 남원발전의 계기를 마련하겠습니다.
그러기 위해서 투명한 행정, 참여행정을 위한 시민 직접평가제를 운영하여 분기별로 시민 다수가 참여하는평가보고회를 개최하고 엽서에 의한 평가 방법으로 시민이 시정의 집행 과정이나 결과 그리고 공무원을 평가하도록 하겠습니다.
아울러 선진국에서 시행하고 있는 "옴부즈맨제도" 즉, 시민 고충처리제를 도입하여 고질 민원이나 시민 불만, 고충사항에 대한 해결을 제도화하도록 하겠으며, 지금까지 시민의불편신고에 의해 사후 처리하던 제도를 개선하여 순찰반이 순찰에 의해 불편 사항을 찾아 해결하는 행정사후봉사팀을 운영 하겠습니다.
다음은 시민 대화합운동의 전개 입니다.
남원지역의 오랜 정치 사회적 갈등을 해소하여 복지 공동체를 건설해 보고자 가칭 춘향고을 사랑운동 추진 본부를 구성하여 읍면동에도 지부를 두고 하나된 시민운동 추진의 구심체가 되도록 하며 자발적인 고향사랑 참여 운동을 유도 하겠습니다.
아울러 시민의 한마음화를 위해 8월중에 한여름밤의 꿈 행사를 새로운 주민자치시대 발족에 따른 범시민 축제 행사로 개최하겠으며, 앞으로 시민의 날, 면민의 날 행사는 주민 자치시대에 맞는 주민 위주의 행사를갖고 재외 향우들의 고향방문의 날로 지정하여 하나된 축제행사가 되도록하겠습니다.
따라서 금년 11월 1일에 개최될 시민의 날 행사는 흥부제 행사와 더불어 창무극 공연등을 이벤트화하여 성대한 시민 화합 한마당이 되도록하고 흥부문화를 선양하는 계기가 되도록 하며 내고장 인재육성을 위해 춘향장학재단을 활성화 시키겠습니다.
다음은 시민이 최대 만족을 느끼는 질높은 봉사행정 구현을 위해 행정의 경영 원리를 도입 일하는 공직 분위기를 조성하고 공무원의 인사는 능력본위의 인사제도를 관행화하고 세계화에 대비하여 미국,일본,중국등 3개시와 자매결연을 체결하고, 관광홍보및 통상진흥 시책을 전개해 나가겠습니다.
민원실의 토요일의 풀근무제를 실시하여 제증명 발행등 시민의 편의를 도모하겠습니다.
지방자치 성공의 관건인 자주재정력 확충을 위해 광천수 개발에 따른새로운 개발 기획팀을 구성하여 대대적으로 개발하고 판매하여 경영수익사업에 대한 노하우를 기르도록 하겠으며, 앞으로 국토의 효율적인 이용과 도시 미관 조성, 주민의 편의를 위해 경영수익 사업의 일환으로 공원묘지 조성사업을 함께 추진 하겠습니다.
그리고 공유재산은 매각만이 능사는 아닌바 구시청사, 철도묘포장 부지는 매각을 유보하고 그에따른 결산은 집행잔액 유보, 불요불급 사업 발주유보, 경상비 절감등을 통하여 메꿔 나가도록 대책을 강구중에 있습니다.
도 교육청에서 추진중인 학생 종합복지회관 신축은 건립부지를 선정하지 못하여 사업이 무산될 위기에 있는바 시유지와 교육청 재산을 교환하는 방안을 적극 검토하고 있습니다.
다음은 서민 위주의 지역복지 공동체 형성을 위해 어려운 계층에 대한지원을 확대하고 삶의 질을 향상시키는데 최선을 다하겠으며, 관내의 생보자 1만 1천명, 장애인 1,140명, 소년소녀가장 1,592명에 대한 법정구호이외에도 영세 상인을 위한 자립지원방안을 강구하고 있으며, 장애인에대한 사무실 임대지원, 수입증지 판매 알선 등의 시혜 사업을 꾸준히 벌여 나가겠습니다.
우리 지역은 고령화 추세에 따른 노인 인구의 급신장으로 노인 복지대책이 시급합니다.
노인을 위한 주거.의료.휴양을 위한 전용 생활 공간이 필요하므로 우선 1단계로 구시청사를 활용해서 노인전용 종합 복지회관을 조성하고, 2단계로 대기업등 민간자본을 유치하여대규모 실버타운 건립을 추진하겠습니다.
아울러 여성의 사회 참여 증가 추세에 따라 여성회관 활성화의 필요성이 대두되고 있는바 저명인사 초청강연회, 컴퓨터 교육등 무료 기능교육을 실시하여 현대 가정과 사회 실생활에 유익한 여성의 소양 교육을 확대해 나가겠습니다.
다음은 함께 사는 지역경제의 활성화에 대한 보고 드리겠습니다.
우리 남원 지역의 경제 여건은 산업구조가 균형을 이루지 못하며 생산시설이 영세하고 자급자족의 도시가되지 못하는 실정입니다.
따라서 남원의 인력과 기술 그리고 부존자원을 활용하여 시민이 함께 일궈나가는 지역경제의 육성을 꾀하겠으며, 특히 지역경기의 부양을 위하고 지역 영세 사업자 보호를 위해 각종 발주공사에 관내 업자가 우선 시공토록 하고 대규모 공사에서도 공동 도급 계약 방법을 연구 도입하여 중소지역 업체를 적극 육성할 것입니다.
광치동에 건설중인 2단지 공단은10월중에 완공 예정이며 14개 블럭중12개 블럭이 분양 되었습니다만은 아직도 주저하고 있는 자동차 부품 업체유치에 모든 힘을 쏟아나갈 것입니다.
저의 공약 사항인 금지 전자 공단은 금년 하반기에 착공하여 내년 상반기중에 17개 업체에 분양되도록 집중추진하여 지역경제 활성화에 최선의 노력을 기울일 계획입니다.
아울러, 이 지역의 장인 공업의 계승발전을 위한 목공예 진흥시책의 지속적인 지원과 석재 가공공장 집단화 사업이 차질없이 추진되도록 하겠습니다.
다음은 지역경제 기반 구축을 위해목기등 13개 단지의 특산단지를 집중 육성하고, "관광 얼굴 상품" 개발을 위해 휴대가 간편하고 저렴한 목공예품 등을 현상 공모중에 있습니다.
현재 침체되어 있는 공설시장의 재래식 상가를 현대화 하기 위한 타당성 조사 용역을 실시중에 있으며, '98년도에 개교 예정인 직업전문학교는 용정동 시립 양묘장 부지에 '97년까지완공할 예정이며, 내년도 사업비 18억원이 '96년도 정부예산에 계상될 전망임을 알려 드립니다.
다음은 수출산업 및 서비스산업 육성입니다.
관내에는 태전방적, 화림산업 외에덕과 황금배, 운봉 백합 등 9개의 수출업체가 있습니다.
규모가 영세하고 해외 정보가 부족하여 애로가 있습니다.
국제협력실로 하여금 해외정보지를 발간하고 통상진흥 시책을 개발하여 도움이 되도록 하고 있으며, 금년 수출목표 280억중 현재 180억원의 실적을 보이고 있습니다.
아울러 남원을 상징하고 지리산권의 특성을 살리는 남원의 명물 즉,술과 향토음식을 집중 개발 육성토록하겠으며, 적객업소와 종사자가 많은점을 감안 위생과 친절교육을 지속적으로 실시하여 관광객의 호평을 받는맛과 청결과 친절의 고장으로 가꾸어나가겠습니다.
다음은 농정의 본적지 찾기 시책입니다.
우리 남원시는 대부분이 농촌지역으로서 농가 인구가 절반을 차지하고 경지면적이 24%를 점하고 있음에도 호당 경지면적이 1.2ha에 불과하고 고소득 특작 부분 참여 농가가 20%로농정 여건이 매우 취약한 실정입니다.
그동안 상대적으로 소외되고 방치된 농정을 인구와 면적에 비례하여 예산을 투자 집중 육성해야 할 것으로 생각이 됩니다.
따라서 동부 고냉권의 과채.사과.화훼작목, 중부 산간지의 약초.과수작목, 서부 평야지의 시설채소.고품질 쌀 등의 지대별 고소득 작목의 대대적 육성이 시급하며, 이를 위해 기술 유통지원센타를 운영할 방침이며 새로운 농정 시책의 개발과 탄력있는 추진을 위해 농정국의 기구 신설도 검토 해보겠습니다.
한편 경지정리 사업은 현재 경지정리율이 64%를 나타내고 있으나 내년 상반기 사업이 끝나면 81%까지 향상되며 우리 지역 여건에 적합한 1면1명품 육성 시책과 씨감자, 시설딸기 절화등 으뜸 농산물 육성도 지속적으로 추진하겠습니다.
새로운 소득사업 전개를 위하여 금지 딸기, 산내 한봉, 덕과 배, 운봉화훼, 송동 복숭아, 수지 양파등 고소득 작목 육성에 5억 7천만원, 농민들의 반응이 좋은 이차보전 사업에 14억원을 융자 지원하고 영농조합법인과 협업단지 육성에 33억원을 지원하며 고품질 쌀 생산을 위한 미곡 종합처리장 시설에 14억원을 지원합니다.
그리고 축산 전업농가의 축사시설,장비 현대화등 25억원을 투자하는것을 비롯 금지 바이오식품, 산동.동면 관광휴양농원 조성도 적극적으로 지원하겠습니다.
그밖에 대도시 농산물 직판장 및 간이집하장 설치, 농특산물 규격 출하를 위한 포장지원, 서울.부산등 대도시 백화점 물산전 개최, 임산물.채소.과수유통단지 지원으로 유통구조의 개선에 힘쓰겠습니다.
다음은 함께 사는 관광문화진흥에 대해 보고 드리겠습니다.
남원 지역의 관광여건을 보면 년간 약 2백만명이 광한루원과 지리산등을 찾아오나 볼거리, 먹거리, 살거리등 얼굴 상품의 개발이 미흡하고 수학여행단이나 단체 관광객을 수용할 대형숙박시설이 크게 부족하기 때문에 체류형이 아닌 경유하는 관광지에 머물고 있습니다.
특히, 구례 산동지구의 온천단지 집중개발에 따른 인접 관광지로서의 위기 의식이 대두되고 있으며, 총체적이고 적극적인 대응이 필요하다 하겠습니다.
이에 대응하는 개발 전략으로는 이백 지구와 함파우지구등 온천 부존지역의 적극적인 개발과 수학여행과 단체 관광객 수용을 위한 대형 숙박업소 건립을 대대적으로 추진하는 방향으로 노력을 해야할 것으로 판단되며 이밖에도 소득과 연계한 관광 거점도시화, 전통 체험형 관광지 조성,대기업 및 주민 참여에 의한 종합 레져시설 유치등이 시급하다고 봅니다.
기 조성된 동편제 거리와 음악분수대 광장은 더욱 보완 발전시켜 나가되 시민들과 관광객의 보다 안락하고 질서있는 휴식공간 활용을 위해 동편제 거리의 차량통행 통제와 분수대 광장의 질서관리에 만전을 기하겠으며, 춘향테마공원은 기납품된 용역에 의거 춘향민속마을, 한방촌, 스포츠시설, 지리산 체험의 장, 골프장 유치등 민자유치를 통해 제2의 관광단지로 대대적으로 조성해 나갈 준비를 하고 있습니다.
지난 7월 15일 중앙콘도의 오픈에 이어 지리산권에 건립중인 5개의 콘도가 완공되면 관광객 증가에 따른 세수증대 약 20억원, 취업 120명, 농산물 소비 6억원 등 지역발전에 기여하는 효과가 있을 것으로 보이며 콘도측과 생산자가 직거래하는 농특산물 판매 촉진망을 강구하여 농특산물 생산업자의 소득 향상에 도움이 되도록 하겠습니다.
현재 운행중인 관광 셔틀버스는 철도청, 관광회사측과 연계하여 새로운 활성화 방안을 강구 하겠습니다.
흥부 문화권 개발은 단기적으로 흥부출생.발복지의 소공원 조성 사업을 추진하고 민속촌 조성도 점진적으로 추진하여 춘향전.광한루원과 쌍벽의 관광자원이 될수 있도록 흥부문화권을 대대적으로 발굴 육성하겠습니다.
이백면에 건립중인 문화체육센타는 현 공정이 50%로서 사업비 7억 2,000만원이 부족하여 어려움이 있습니다만은 도와 절충하여 도비 지원을 받아 내년에 마무리 하도록 최선을 다하겠습니다.
시민들이 여가.문화체육센타로서의 기능을 다하도록 하겠습니다.
공설운동장은 큰 도시처럼 시멘트로 다단식 계단을 지어붓는 시설이 아닌 우리 실정에 맞는 잔디형 운동장으로 만들어 관리 및 운영경비를 줄이고 시민 체련공원, 가족단위 피크닉장등으로 활용이 가능한 다목적 운동 시설이 되도록 연구 하겠습니다.
다음은 사회 간접시설 확충에 관해 보고 드리겠습니다.
잘아시는 바와 같이 우리 남원시는 도심지 가로망 형성이 양호하지만 외곽도로와 소방도로의 개설이 시급합니다.
의총로, 강변로, 송동로, 도통로등의 외곽 도로와 12개소의 소방도로 개설공사를 착실히 추진하여 공기내에 마무리 되도록 추진하고 있으며, 고속도로 인터체인지 진입로 2.3km 개설을 위한 토지 매입을 건설부와 위탁 협약 체결에 의해 우리시가 대행하고 있는바 금년 12월까지 마무리하여 건설교통부의 포장공사에 차질이 없도록 하겠습니다.
한편 종전 남원시만을 대상으로 하였던 도시 기본계획은 통합 이후 종전 군 지역까지 범위를 확대하여 수립하기 위해 현재 용역 발주 준비중인 바 농촌 지역도 균형적으로 발전되도록 기본계획을 수립하겠으며 운봉읍의 10억원을 투자하는 소도읍 개발과 20억원이 투자되는 동면 우회도로 개설 사업 시행에 있어서도 현지 주민들의 의견을 수렴하여 장래성 있고 견고한 시공이 되도록 하겠습니다.
이밖에 시도로 분류되는 문오선,덕과선, 성리선 도로의 확장 포장과 아영 유곡선 5개소의 농촌도로, 주송교등 12개소의 교량 건설등의 사업은 예정된 공정대로 추진되고 있습니다.
다음은 함께 사는 자연환경 관리에 대해 보고 드리겠습니다.
우리고장 남원은 천혜의 자연과 환경이 갖춰진 복받은 고장입니다.
그러나 합성세제와 비분해성 쓰레기가 증가하고 탐방객 증가로 인한 오염이 심화되고 있어 이에 대한 대책이 시급한 실정인 바 이에 대한 대책을 강구하여 남원의 역사.문화.레져.관광.환경이 조화된 첨단 산업기지로 육성하여 고소득과 청정 환경이 어울어진 숲속의 전원도시로 가꾸어 나가겠습니다.
그러기위해서 우리들의 삶의 터전을 보존.유지.활용하는 환경 자치제를강력 추진할 계획입니다.
환경실명제를 도입하여 환경에 영향을 주는 공사 시행시 사전에 주민에게 공개하고 남원시 환경 선언을 제정 공포하여 지역 자긍심을 살리고 환경 감사 제도를 도입하여 공해업소 79개소등에 대해 민.관 합동 감사를 실시하도록 하여 남원을 청정 1등 시로 가꾸어 나가겠습니다.
남원시민의 젖줄인 요천 살리기 운동을 환경보존 시민단체를 동원하여 범시민적 운동으로 발전시키고 요천변에 조각 공원을 조성하여 요천을 새로운 관광명소로 가꾸어 나가는 구상도 연구중에 있습니다.
다음은 깨끗한 하천과 맑은 물 관리입니다.
깨끗한 하천, 맑은 물 관리를 위하여 260개에 이르는 실개천 관리를 한회사 한 하천 운동으로 추진하여 범시민적인 공감대를 형성하고 천혜의 자원인 지리산 계곡의 오염을 방지하기 위해서 오수정화 시설을 설치하겠으며, 공해 배출시설, 자동차 배출가스에 대한 강력한 단속, 불법 주정차단속등 쾌적한 시가지 조성에 힘쓰겠으며, 사계절 전원마을 푸른 숲 조성을 위해 사계절 꽃길조성, 산림가꾸기, 도심 녹지 조경등에 심혈을 기울여 나가겠습니다.
그리고 하수종말처리장 준공에 따른 쓰레기 및 오폐수의 완벽한 처리와 8월중에 납품될 광역 쓰레기 매립장 설치조사 용역납품에 따른 후속조치를 주민의 여론을 수렴해 시행함으로써 집단 민원이 없도록 사전 예방에 최선을 다하겠습니다.
다음은 209개 기관단체가 참여하는 자연사랑 시민운동을 시민 자율 운동으로 한단계 끌어 올리며, 시가지 광고물 정비도 자율적으로 정비토록 지원하고 전주선 시 경계에 춘향.이도령 상징물을 설치하며 점진적으로 각 로선에 세워 새로운 명물이 되도록 하겠습니다.
농촌 정주생활 사업은 자연환경.생산환경.생활환경이 조화된 쾌적한 농촌으로 가꿔, 다시 돌아오는 농촌이 되도록 하기 위해 농촌 생활환경개선 사업에 62억원, 주거환경개선 사업에 35억원, 오지개발 사업에 13억,정주개발 사업에 124억원을 투자하며 특히, 고질적 생활 민원으로 대두되고 있는 농촌 지역의 생활.축산폐수 처리를 위한 농촌 하수도 정비 3개년 계획을 수립하여 공해없고 깨끗한 농촌으로 만들어 보겠습니다.
다음은 주요현안 사업입니다.
먼저 이지역 최대 현안 사업으로 대두되고 있는 전라선 철도 로선 변경 사업에 대해 보고 드리겠습니다.
이 사업은 철도청이 원활한 철도 수송을 위해 '88년부터 '99년까지 신리-동순천간을 복선화 내지 개량하는 사업으로 현 로선의 남원시 구간을 부분적으로 개량하려는 철도청과 차제에 외곽지로 로선을 변경해 달라는남원시의 주장이 팽팽히 맞서 철도청에서도 본 구간 사업은 2차년도 즉 '98년부터 '99년도로 연기하였다고 합니다.
만약 철도청 안대로 한다면 철도가 시가지 육로를 고가화하여 과중하게 되어 길이 4km, 높이 10m의 방음벽이 설치되고 시내가 성곽으로 양분되는 현상을 초래하며 전국 어느 도시이고 철도와 육로의 평면 교차는 있어도 고가 교차는 없는 실정이라고 합니다.
이와 같은 어려움을 저지하기 위해 시에서 그간 수차례 건의 하였고, 종전 시의회에서도 특위를 구성하여 관계 부처를 방문하고 건의서도 많이낸 바 있다고들 합니다.
최근 철도청에 타진한 바 이를 남원시 안과 철도청 안의 타당성 검토 용역을 공동으로 의뢰하자는 의견과 만약 철도 이설시 역사 진입을 위한 진입로 도로를 시에서 개설해야 한다는의견도 있었답니다.
본 사업은 그간 추진의 축이 한데 모아지지 않은 저간의 사정도 있었으나 제 임기내에 반드시 성사되도록 추진하겠아오니 범 시민적인 힘을 모으도록 적극 지원하여 주시기 바랍니다.
다음은 동화댐 용수 조기 활용입니다.
이 사업은 '89년부터 '98년까지 농업용수와 광역 상수원을 동시 해결하는사업으로 현재 공정도 수원공 82%, 용수로 21%의 진척을 보이고 있습니다.
농업용수 활용 사업은 산동에서 남원 도심지까지의 용수로 개발을 위해 '96년도에 200억원을 요구하고 있으며 광역상수도 사업은 장수.남원.순창.곡성지역의 항구적 상수원 확보를 위한 사업으로 '98년까지 시행되며 내년 사업비로 150억원을 신청 계상 노력중에 있습니다.
다음은 서부 우회도로 개설입니다.
이 사업은 국도 17호선 남원-곡성간에 통행하는 하루 1만여대의 대형화물 차량의 수송원활과 낙후되어 있는 서부 지역의 개발 촉진을 위한 사업으로 강변로를 우시장앞 부동교까지시에서 시행하고, 부동교로부터 용정동 구룡교까지 외곽도로를 건설교통부에서 시행하도록 건의하는 사업입니다.
이 사업은 길이 4.9km에 폭 30m로개설할 계획이며, 사업비는 190억원이 소요될 것으로 전망됩니다.
다음은 '96년도 국비예산 확보상황입니다.
그간 지역 현안 사업 54건을 체계적으로 정리하여 시 간부들이 관계 부처와 재정경제원을 수차 방문하여 협의를 벌인 결과 9건에 328억원의 재경원 반영을 확인했습니다.
다만 의료원 신축 이전 사업이 제척되어 이는 현안 사업으로 지속 관리해야 되며, 금후 우리 지역의 숙원 사업이 국고 지원을 통해 신속하게 해결되도록 도와 중앙과의 긴밀한 관계를 유지해 나가고 남원출신 재경향우회 측면 지원도 적극적으로 보태 나가겠습니다.
관내에서 시행하고 있는 '95년도 유관기관 투자 사업은 유인물을 참고해 주시기 바랍니다.
이상으로 유인물에 의한 보고를 마치고 시장으로서 시민과 의원 여러분에게 고뇌에 찬 제안 한가지를 아니할수 없는 처지에 있습니다.
즉, 인력이 어떻게 효과적으로 활용이 돼야 되느냐.
남원시민의 숫자와 지역 또는 행정 기구에 맞는 적정 조직 인원을 운영하고 있느냐.
시장으로서는 여러가지 고심이 많습니다.
그래서 참모들과 여러번 토의를 한결과 저로서는 의원 여러분과 시민 여러분에게 감축 관리에 대한 이해를 깊이 해주시고 작은 정부, 높은 서비스로 시민의 기대에 부응하는 지방 정부를 운영하기 위해서도 불가피한 조치였음을 양해해 주시기 바랍니다.
남원시 경영행정과 관련하여 감축 관리에 관해 의원 여러분의 양해와 협조의 당부 말씀을 드리고자 합니다.
감축 관리란 불필요한 인력을 줄여 조직 운영비를 절약하고 절약 경비를 생산적인 투자사업에 투자하는 조직 관리 기법입니다.
남원시의 인력을 대체적으로 진단해 보면 11만 인구가 매년 2,000명씩 감소하고 있어 합리적인 인력 관리가 필요하다고 봅니다.
현재 남원시의 결원은 44명이며 연말까지는 50명선이 될것입니다.
따라서 결원에 대한 충원을 하지않고도 현재 시민에게 제공하는 시정의 기능을 차질없이 수행하도록 하여예산을 절감 운용하는 것은 조직 내부의 당면 경영 행정의 으뜸가는 과제입니다.
44명의 년간 인건비 약 7억원 입니다만 사무실 비품비 비용등 제반경비를 감안해 보면 년간 약 10억원의 예산 절감이 가능하다고 추산이 됩니다.
10년간의 절감액은 100억원 이상으으로 그만큼 지역개발 재원을 확충하는 효과가 있으며 변화의 시대, 자치시대에 맞는 지역 공무원의 자율적이고 적극적이고 의욕에 찬 시민생활관리에 목표가 있다고 하겠습니다.
따라서 본인은 평소 시청 조직이 경직되고 불필요한 인력이 있다는 시민 여론에 부응하고 생산적인 조직 운영을 위하여 현재 발생된 결원과 금후 신규 수요 인력에 대해 충원을 하지 않는 감축 관리 방침을 실천해 나갈 구상을 하고 있습니다.
부족 인력 문제가 있다면 현 인력 범위내에서 조정 배치하고 직원에 대한 교육 훈련 강화와 업무처리 체계의 혁신 그리고 사무자동화등 밀도 높은 근무 자세로 해결해 나갈 계획입니다.
의원 여러분의 깊은 이해와 협조를 다시한번 간청합니다.
존경하는 공기현 의장님을 비롯한 의원 여러분!
저는 평소 고향을 사랑하는 깊은 관심과 선거 기간중 파악된 구석 구석의 생활 현장 그리고 주민의 소망을 바탕으로 시정에 대한 구상을 정리하여 보고 드렸습니다만 지역 현실과 제반 여건상 점진적으로 시정을 개혁하고 단계적으로 숙원 사업을 해결하는데 촛점을 맞춰 나가겠으며 더욱 깊은 연구를 해나가겠습니다.
시기적으로 '95년도 예산집행에 있어 사실상 90% 이상이 공사 발주된 상황으로 당면 과제에 대한 신속한 해결책을 제시하는데는 한계가 있습니다.
현재는 시간이 필요하기에 대다수 시민을 위한 새로운 시책에 대해 치밀한 연구와 해결 방안을 검토하고 있음을 양해해 주시기 바라며 의원 여러분의 지역 발전과 시정에 대한 고견을 충심으로 기대하는 바입니다.
저는 임기동안 의원 여러분의 뜻을 11만 시민의 뜻으로 알고 겸허하게 수렴하고 최대한 반영하여 시정이 시민의 뜻에 따라 올바르게 수행되도록 하고 참다운 주민 자치의 시정이 되도록 열과 성을 다하겠습니다.
장시간 경청해 주신 의원 여러분께 충심으로 감사 드림과 동시에 저를 비롯한 1,200여 전 공무원이 다함께 잘사는 풍요로운 고장 건설에 초석이될 것을 다짐 드리며, 시정보고를 마치겠습니다.
감사합니다.
○의장 공기현
수고하셨습니다.
시장께서는 자리로 돌아가 주시기바랍니다.
이상으로 시정보고의 건을 종결하겠습니다.
원활한 회의를 진행하기 위해서 5분간 정회를 선포하겠습니다.
(12시00분 정회)
(12시12분 속개)
○의장 공기현
의석을 정돈해 주시기 바랍니다.
성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.
| 5.총무위원장사임의건 맨위로 |
○의장 공기현
의사일정 제5항 총무위원장 사임의건을 상정합니다.
총무위원장에 선임되셨던 강석환의원께서 지난 7월 19일 일신상의 이유로 총무위원장 사임서를 제출하였습니다.
그런데 남원시의회 위원회 조례 제6조 제4항에 의하면 상임위원장은 본회의의 동의를 얻어 그 직을 사임할 수 있다고 하였습니다.
따라서 총무위원장의 사임에 대한 동의 여부를 묻겠습니다.
강석환 총무위원장의 사임에 대하여 찬성하신 의원께서는 거수하여 주시기 바랍니다.
< 거 수 >
그다음에 반대하신 의원께서 거수하여 주시기 바랍니다.
< 거 수 >
총무위원장 사임건에 대한 표결 결과를 말씀드리겠습니다.
총무위원장의 사임에 대한 표결 결과 찬성하신 분이 10분, 반대하신 의장 사임의 건은 과반수의 찬성을 얻지 못하였으므로 부결되었음을 선포합니다.
강석환 총무위원장께서는 일신상의 이유로 그 직을 사임하고자 하셨습니다만 동료의원들께서 중임을 맡아 달라는 뜻에서 본 안건을 부결시킨 것으로 알고 있습니다.
강석환 총무위원장께서는 발언대로나오셔서 간단한 인사 말씀을 하여 주시면 감사하겠습니다.
○의원 유광종
의장 !
○의장 공기현
유의원님!
총무위원장 사임의 건이 제가 동료의원들께 말씀하신대로 13대 10으로 부결됐습니다.
그래서 이것은 부결됐으니까 먼저 강석환 의원님께서 나오셔서 인사를한 다음에 해주셨으면 좋겠습니다.
또 회의가 진행되었기 때문에.
강석환 위원장께서는 나오셔서 간단하게 말씀해 주시기 바랍니다.
○총무위원장 강석환
인사 말씀에 앞서서 죄송하다는 말씀을 먼저 드려야겠습니다.
지난 상임위원장 선임 당시에 제가 참석을 안하게 될 실정이었습니다.
그 뒤에 또한 제가 총무위원장 직의 소임을 미천한 입장에서 감당을 할수 있겠느냐 하는 생각 때문에 사실은 이렇게 된 것입니다.
아무쪼록 여기에 대해서 죄송하게 생각을 합니다.
기왕 본의는 아닙니다만 우리 남원시민의 명령으로 알고 열심히 열과성을 다해서 소임을 다할까 합니다.
아무쪼록 여러 의원님들께서 여러모로 부족한데를 보충해 주시고 많은 지도 편달을 하여 주시기를 간절히 부탁 말씀 드리면서 이것으로 인사에 갈음하겠습니다.
감사합니다.
○의장 공기현
다음은 휴회를 의결하고자 합니다.
상임위원회 활동을 위하여 7월 25일부터 7월 27일까지 3일동안 본회의를 휴회하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까?
(의석에서 "없습니다"하는 의원있음)
이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
이상으로 오늘의 회의를 마치겠습니다.
제2차 본회의는 7월 28일 10시에 개의 하겠습니다.
산회를 선포합니다.
(12시23분 산회)
○출석의원 (25인)
서양호 노상순 강석환 이권기 조성구
하광식 이병용 형병옥 허무신 백종기
유광종 장영권 안병만 김재덕 양덕봉
윤영준 김병석 공기현 조영연 오대철
주경원 김상영 김성귀 소재연 김호민
○출석공무원 (25인)
시장 이정규
부시장 최영환
총무국장 이석구
사회산업국장 이윤기
관광건설국장 이환주
보건소장 김갑수
농촌지도소장 서정래
관광시설관리사무소장 박창기
기획예산담당관 강춘성
문화공보담당관 박충기
감사담당관 양희철
총무과장 송진한
세정과장 고장곤
민방위과장 최래식
사회과장 임수현
가정복지과장 김효진
농업진흥과장 최정수
산업과장 채영호
산림과장 박태근
지역경제과장 김광철
관광과장 김진홍
교통행정과장 박정옥
도시과장 이도연
건설과장 김재두
지적과장 이명석