남원시 음식물류폐기물 수집․운반 및 재활용촉진조례

전부개정조례안 심사보고

2013년  09월  06일

총  무  위  원  회

1. 심사경과

❍ 제출일자 및 제출자 : 2013. 08. 26. 남원시장 제출

❍ 회  부  일  자 : 2013. 08. 27. 의장으로부터 본 위원회 회부

❍ 상정 및 의결일자 : 2013. 09. 06. 제183회 남원시의회 임시회

제2차 총무위원회 회의상정 의결

2. 개정이유

가. 음식물쓰레기 과다 배출문제를 해결하기 위해서는 발생단계에서부터 원천적으로 줄이는 노력이 필요하지만, 현행 조례는 주로 사후 관리적 방안만을 규정하고 있음

나. 이에 음식물쓰레기 관리 방향을 음식물쓰레기의 발생을 억제하는 방향으로 전환, 낭비 없는 음식문화를 정착시키고자 기존 조례를 전부 개정하고자 함

3. 주요내용

가. 제명 변경

- “남원시 음식물류폐기물 수집․운반 및 재활용촉진조례”

⇒ “남원시 음식물류 폐기물의 발생억제, 수집․운반 및 재활용에 관한 조례“

나. 음식물류 폐기물 발생억제에 관한 사항(안 제5조～제8조)

- 시장, 사업자, 시민의 책무

- 음식물류 폐기물 발생 억제를 위한 노력

다. 음식물류 폐기물 종량제에 관한 사항(안 제9조)

- 음식물류 폐기물 배출 수수료 부과에 관한 사항

라. 음식물류 폐기물 다량배출 사업장에 관한 사항(안 제17조․제18조․제19조)

- 다량배출 사업장 준수사항

- 다량배출 사업장 지도점검 등

- 과태료 부과기준 및 절차

4. 참고사항

가. 관계법령 : 「폐기물관리법」

나. 그 밖의 사항

1) 입법예고

- 기 간: 2013. 7. 11. ～ 2013. 7. 31.(20일간)

- 결 과: 의견 없음

2) 비용추계서 : 증가되는 비용 없음

3) 성별영향분석평가 : 평가결과 해당 없음

5. 검토내용

○ 본 전부개정 조례안은 음식물쓰레기 과다 배출문제를 해결하기 위하여 사후 관리적 방안만을 규정하고 있는 현행 조례를, 음식물쓰레기 발생단계부터 억제하는 방향으로 전환하여 낭비 없는 음식문화를 정착시키기 위하여 기존 조례를 전부 개정하는 내용으로,

○ 주요 개정내용은,

○ 기존 “남원시 음식물류폐기물 수집․운반 및 재활용촉진조례”제명을  “남원시 음식물류 폐기물의 발생억제, 수집․운반 및 재활용에 관한 조례”로 변경하고,

○ 안 제4조에서는 음식물류 폐기물 발생억제와 재활용에 관한 기본원칙을,

○ 안 제5조부터 제7조까지는 음식물류 폐기물 발생억제에 관한 시장, 사업자, 시민의 책무를 규정하였음.

○ 안 제8조는 음식물류 폐기물의 발생억제를 위한 시장과 다량배출사업자의 노력과 감량의무이행계획서 제출에 관한 사항을,

○ 안 제9조부터 제13조까지는 음식물류 폐기물의 처리에 따른 수수료의 부과․감면, 배출요령 및 전용수거용기에 관한 사항을 규정하였으며,

○ 안 제14조부터 제15조까지는 음식물류 폐기물의 재활용을 위한 방법과 자원화 시설의 설치․운영을 위한 사항을 규정하였음.

○ 안 제16조부터 제17조까지는 음식물류 폐기물 다량배출사업장의 배출처리방법과 준수사항에 대하여 정하였으며,

○ 안 제18조부터 제19조까지는 다량배출사업장의 감량의무이행계획 이행여부를 정기적으로 지도․점검하고 위반시 과태료를 부과하는 내용을 규정하였음.

○ 본 조례안은 환경부 표준 조례준칙(안)에 따라 음식물쓰레기 과다  배출문제를 발생단계부터 줄이기 위한 정책적 사항으로 특별한 문제는 없으나, 일부 용어를 어문 규정에 맞도록 수정하여야 하겠으며, 조문내용이 합당하지 않은 사항에 대하여도 수정할 필요가 있다고 사료됨.

○ 또한 안 제8조 제3항 음식물쓰레기 발생억제를 위한 보조금, 시설설치 지원금, 수수료 지원금 등은 “별도로 정하는 기준”에 따라 지원할 수 있다고 하였고, 제7항 발생억제방법을 우수하게 이행한 다량배출사업장에 대하여 “별도로 정하는 기준”에 따라 상하수도 요금을 지원할 수 있다고 하였으나, 현재 “별도로 정하는 기준”이 마련되어 있지 않아 본 조항을 시행할 수 없는바, “별도로 정하는 기준”을 조속히 마련할 필요가 있다고 하겠으며,

○ <별표 1> 음식물류 폐기물 납부필증(칩) 판매가격이 현실에 맞는 적정한 가격인지 분석해볼 필요가 있음.

6. 심사결과

○ 수정가결

남원시 음식물류폐기물 수집․운반 및 재활용촉진조례

전부개정조례안 수정안

의안 번호			제안연월일: 2013. 09. 06.
			제 안 자: 총무위원장

1. 수정이유

일부 용어를 어문규정에 부합하도록 수정하고, 의미가 불명확한 문장을 수정하는 한편, 과거 사용되던 용어를 현재에 맞게 수정하고자 함.

2. 주요내용

가. 법인․단체를 포함하는 의미로 “사람”을 “자”로 수정함.

(안 제4조제1항, 안 제6조, 안제8조제5항제1호․제2호․제3호, 안 제9조제5항, 안 제11조제4항, 안 제13조제3항, 안 제14조제4항, 안 제16조제2항, 안 제17조제4호, 안 제18조제2호, 안 제19조제1항)

나. 의미가 불명확한 용어를 정리함. (안 제11조제3항제1호, 같은 조 제4항, 안 제16조제2항제3호)

다. “감량의무사업장”을 “다량배출사업장”으로 수정함. (별표 2)

3. 따로붙임

가. 남원시 음식물류폐기물 수집․운반 및 재활용촉진조례 전부개정조례안에 대한 수정안

나. 수정안 조문 대비표

남원시 조례 제     호

남원시 음식물류폐기물 수집․운반 및 재활용촉진조례 전부개정조례안에 대한 수정안

남원시 음식물류폐기물 수집․운반 및 재활용촉진조례 전부개정조례안 일부를 다음과 같이 수정한다.

제4조제1항 중 “사람은”을 “자는”으로 한다.

제6조 중 “사람과”를 “자와”로 한다.

제8조제5항제1호부터 제3호까지의 “사람”을 각각 “자”로 한다.

제9조제5항 중 “사람은”을 “자는”으로 한다.

제11조제3항제1호 중 “일시에 지정된 장소 또는 용기에”를 “일시 및 지정된 장소에 전용수거용기를 이용하여”로 하고, 같은 조 제4항 중 “제1항부터 제3항까지”를 “제3항”으로, “사람”을 “자”로 한다.

제13조제3항 중 “사람”을 “자”로 한다.

제14조제4항 중 “사람”을 “자”로 한다.

제16조제2항 각 호 외의 부분 중 “사람은”을 “자는”으로 하고, 같은 항 제3호 중 “장소 또는 용기에”를 “장소에 전용수거용기를 이용하여”로 한다.

제17조제4호 각 목 외의 부분 중 “사람은”을 “자는”으로 한다.

제18조제2호 중 “사람”을 “자”로 한다.

제19조제1항 중 “사람”을 각각 “자”로 한다.

별표2는 별지와 같이 한다.

[별표 2]<개정 2011.4.1>

음식물류폐기물 납부증명서(칩)에 의한 수수료(제11조관련)

구 분	용기규격	판매 수수료(원)
		판매가격	공급가격	판매이윤
일반주택	3ℓ	100	90	10
	5ℓ	150	135	15
음식점	20ℓ	510	459	51
	120ℓ	2,800	2,520	280
공동주택	120ℓ	2,800	2,520	280
다량배출 사업장	120ℓ	12,000	10,800	1,200

※ 납부증명서 판매자에게 판매가격(소비자가격)의 10퍼센트에 해당하는 판매이익을 부여한다. 다만, 10원 미만의 단수가 있을 때에는 그 단수는 계산하지 않는다.

수정안 조문대비표

제 출 안	수 정 안
제4조(음식물류 폐기물에 관한 기본원칙) ①음식재료 또는 음식물을 생산ㆍ유통ㆍ가공ㆍ조리ㆍ보관ㆍ소비하는 사람은 음식물류 폐기물의 발생을 최대한 억제하여야 한다.	제4조(음식물류 폐기물에 관한 기본원칙) ①-------------------------------------------------------- 자는 ---------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제6조(사업자 등의 책무) 제2조제3호의 다량배출사업장을 운영하는 사람과 「식품위생법」에 따른 식품접객업 운영자는 제4조의 기본원칙을 지킬 수 있도록 노력하여야 하고, 시장이 이 조례의 목적을 달성하기 위하여 행하는 시책에 협력하여야 한다.	제6조(사업자 등의 책무) ----------------------------------- 자와 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제8조(음식물류 폐기물의 발생억제를 위한 노력) ① ∼ ④ (생 략)	제8조(음식물류 폐기물의 발생억제를 위한 노력) ① ∼ ④ (현행과 같음)
⑤사업자에 따른 발생억제방법은 다음과 같다.	⑤----------------------------------------.
1. 집단급식소를 운영하는 사람(「식품위생법」제2조제12호) : 깔끔포장 식자재 구매, 시차조리, 메뉴선호도 조사, 잔반그래프 비치 등	1. -------------------- 자------------------------------------------------------------------------------
2. 식품접객업 영업을 하는 사람(「식품위생법」제36조제3호) 및 관광숙박업을 영위하는 사람(「관광진흥법」제3조제1항제2호) : 깔끔포장 식자재 구매, 소형ㆍ복합찬기 이용, 남은 음식 포장용기 비치 등	2. -------------------- 자 ------------------------------------------------ 자------------------------------------------------------------------------------------------
3. 대규모점포를 개설한 사람(「유통산업발전법」제2조제3호) 및 농수산물도매시장ㆍ농수산물공판장ㆍ농수산물종합유통센터를 개설ㆍ운영하는 사람(「농수산물유통 및 가격안정에 관한 법률」제2조) : 저온유통체계 구축, 소량유통, 소포장 활성화, 계획 구매 홍보 등	3. ------------------- 자 ------------------------------------------------------------------------------------------- 자 ----------------------------------------------------------------------------------------------
⑥ㆍ⑦ (생 략)	⑥ㆍ⑦ (현행과 같음)
제9조(음식물류 폐기물 수집ㆍ운반ㆍ처리수수료의 부과ㆍ징수) ① ∼ ④ (생 략)	제9조(음식물류 폐기물 수집ㆍ운반ㆍ처리수수료의 부과ㆍ징수) ① ∼ ④ (현행과 같음)
⑤다량배출사업장에서 발생한 음식물류 폐기물을 수집ㆍ운반ㆍ처리하고자 하는 사람은 배출량에 따른 수수료를 부과해야 한다.	⑤------------------------------------------------------------- 자는 ------------------------------------.
⑥ (생 략)	⑥ (현행과 같음)
제11조(음식물류 폐기물 배출자의 처리 협조) ①ㆍ② (생 략)	제11조(음식물류 폐기물 배출자의 처리 협조) ①ㆍ② (현행과 같음)
③법 제15조제1항에 따른 생활폐기물 배출자는 다음 각 호의 방법으로 음식물류 폐기물을 배출하여야 한다.	③------------------------------------------------------------------------------------.
1. 음식물류 폐기물은 배출하기 전에 자원화 또는 적정처리 할 수 있도록 물기를 제거하여 시장이 정하는 배출방법에 따라 지정된 일시에 지정된 장소 또는 용기에 배출하여야 한다.	1. ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 일시 및 지정된 장소에 전용수거용기를 이용하여 ---------------.
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
④시장은 생활폐기물과의 혼합배출 등과 같이 제1항부터 제3항까지의 음식물류 폐기물 배출방법을 지키지 아니한 사람에 대해서 법 제68조에 따라 과태료를 부과할 수 있다.	④-------------------------------------- 제3항------------------------------------------- 자--------------------------------------------------.
제13조(음식물류 폐기물 공동보관시설 또는 전용수거용기의 설치) ①ㆍ② (생 략)	제13조(음식물류 폐기물 공동보관시설 또는 전용수거용기의 설치) ①ㆍ② (현행과 같음)
③시장은 제1항 및 제2항에 따라 음식물류 폐기물 수거를 위하여 설치하는 보관시설 또는 수거용기가 기준에 부적합한 경우에는 개선ㆍ대체 등의 조치를 명할 수 있으며, 그 명령을 위반한 사람에 대하여는 법 제68조에 따라 과태료를 부과할 수 있다.	③-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 자----------------------------------------------------.
제14조(음식물류 폐기물의 수집ㆍ운반 및 재활용) ① ∼ ③ (생 략)	제14조(음식물류 폐기물의 수집ㆍ운반 및 재활용) ① ∼ ③ (현행과 같음)
④시장은 제2항에 따라 음식물류 폐기물의 재활용을 대행토록 한 사람의 시설이 다른 자치단체의 관할구역 내에 위치한 경우에는, 대행계약을 체결한 날부터 15일 이내에 해당시설을 관할하는 자치단체장에게 대행자 및 처리물량 등 해당 계약의 내용을 통보하여야 한다.	④-------------------------------------------------- 자------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제16조(음식물류 폐기물 다량배출사업장의 음식물류 폐기물 배출ㆍ처리 방법 등) ① (생 략)	제16조(음식물류 폐기물 다량배출사업장의 음식물류 폐기물 배출ㆍ처리 방법 등) ① (현행과 같음)
②음식물류 폐기물 다량배출사업장으로서 생활폐기물 배출자에 해당하는 사람은 법 제13조, 법 시행령 제7조제2항 및 법 시행규칙 제14조에 따라 다음 각 호의 방법으로 음식물류 폐기물을 재활용하거나 처리 하여야 한다.	②----------------------------------------------------------- 자는 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. 제2호에 따라 발생된 수분이 건조된 부산물은 제1호에 따라 재활용하거나 시장이 정한 배출방법에 따라 지정된 장소 또는 용기에 배출하여야 한다.	3. --------------------------------------------------------------------------------------- 장소에 전용수거용기를 이용하여 -----------.
제17조(음식물류 폐기물 다량배출사업장의 준수사항) 음식물쓰레기 다량배출사업장은 다음 각 호의 사항을 준수하여야 한다.	제17조(음식물류 폐기물 다량배출사업장의 준수사항) -------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
4. 제1호에 따라 신고를 한 사람은 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 사유가 발생한 날부터 30일 이내에 별지 제1호서식의 변경신고서에 변경을 증명할 수 있는 서류, 다량배출사업장 위탁 계약서 사본(제16조제2항제1호에 의해 위탁재활용 할 경우에만 해당) 및 음식물류 폐기물 감량의무이행계획 신고필증을 첨부하여 시장에게 제출하여야 한다.	4. ------------------ 자는 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
가. ∼ 라. (생 략)	가. ∼ 라. (현행과 같음)
제18조(음식물류 폐기물의 발생억제 및 적정 재활용에 대한 지도ㆍ점검) 시장은 다음 각 호에 해당하는 사항을 반기별로 1회 이상 지도ㆍ점검을 실시하여야 한다.	제18조(음식물류 폐기물의 발생억제 및 적정 재활용에 대한 지도ㆍ점검) ------------------------------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 폐기물처리업자, 재활용신고자, 폐기물처리시설의 설치ㆍ운영자, 음식물류 폐기물을 무상으로 수거하여 재활용하는 사람에 대한 적정 재활용 및 처리여부	2. ------------------------------------------------------------------------------------------- 자-------------------------------
제19조(음식물류 폐기물 발생억제, 수집ㆍ운반 및 재활용을 위한 조치) ①시장은 제11조, 제13조 및 제16조에 따른 음식물류 폐기물 배출방법 등에 따라 배출하지 아니한 사람 또는 제17조에 따른 준수사항을 지키지 아니한 사람에 대하여 법 제68조에 따라 과태료를 부과할 수 있다.	제19조(음식물류 폐기물 발생억제, 수집ㆍ운반 및 재활용을 위한 조치) ①--------------------------------------------------------------------------- 자---------------------------------------- 자-------------------------------------------.
② ∼ ④ (생 략)	② ∼ ④ (현행과 같음)